在全市农村税费改革试点工作会议上的发言同志们：根据会议安排，我就如何配合农村税费改革，积极推进我市乡镇机构改革试点工作的有关问题，作几点简要说明。一、要明确乡镇机构改革在农村税费改革中的重要地位乡镇机构改革是农村税费改革的重头戏，不切实转变乡镇政府职能，把乡镇机构和人员编制减下来，农村税费改革就很难顺利推进。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市乡镇机构改革工作进展比较顺利，效果比较明显，共清理清退乡镇各类雇请人员3137人，精简中小学教职工2113人；乡镇机关内设机构精简396个，精简了51.4%；行政编制精简798名，精简了13.7%；事业站所精简2210个，精简56%；事业编制精简2737名，精简15.2%。通过改革，政府职能有所转变，财政和农民负担有所减轻，干部作风有所改进，为顺利推进农村税费改革奠定了基础。从今年起，全部免征农业税，这就使得乡镇机构臃肿、人员过多、关系不顺、财政困难等问题进一步凸显出来，并引发了一系列深层次的矛盾和问题。一方面，农业税取消后，乡镇政府原承担的职能发生了较大的变化，需要对乡镇政府的职能进行重新定位。另一方面，取消农业税后，乡镇政府自己组织的收入减少，不少乡镇主要靠上级财政转移支付维持正常运转。如果职能减少，收入减少，还不撤庙减僧，乡镇的正常运转就会面临巨大的困难。这次我们在全市开展乡镇机构改革调研时，解剖了16个乡镇，发现有的乡镇经营管理站有32个人，有的乡镇财政所有47个人，人浮于事的状况令人震惊。大部分乡镇负债度日，有的乡镇债务累积达三千七百万元。为此，我们要积极推进乡镇机构改革试点，进一步转变乡镇政府职能，精简机构和人员编制，降低行政成本，提高工作效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制，以利于从根本上减轻农民负担，促进我市农村经济和各项社会事业的发展。二、要切实把握乡镇机构改革试点的重点全国、全省农村税费改革试点工作会议之后，我们根据中第1页共5页央、省里的要求和部署，按照市委、市政府统一安排，进行了充分调研。我们认为，各地在试点过程中，要重点抓好四个方面的工作。（一）转变乡镇政府职能转变职能是机构改革试点能否取得突破的关键所在。以往的改革实践表明，如果政府的管理职能和管理方法不作调整，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高。宪法规定乡镇政府职能有7条，而实际上乡镇党委、政府有好几十项任务，几乎无所不包，成了一级“无限责任政府”。市场经济体制要求乡镇党委、政府切实转变职能，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府，而这一次取消农业税，又为乡镇职能转变提供了很好的契机。我们必须深入研究，按照有所为有所不为的原则，在充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的前提下，适当调整乡镇政府在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，努力提高社会管理和公共服务水平，并按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的法律、政策，规范政府的行政行为，保障农民的合法利益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。（二）精简机构和人员编制一是减少领导职数，精简行政编制和人员。目前，乡镇领导职数设置太多，且超职数配备领导干部比较普遍，一定要采取措施精减下来。此次明确的乡镇机关领导职数7－9名，包括了乡镇党委正副书记、党委委员；人大主席团主席，正副乡镇长以及武装部长等，在法律和有关政策规定允许的范围内，领导班子实行交叉任职，原则上党委书记兼任乡镇长，使乡镇责任主体更加明确。对乡镇行政编制，省里将按照10%的比例进行精简，并采取“软着陆”的办法处理，即仍按2001年下达的编制基数，定编到人，管理上实行“只出不进”，直至达到此次定编标准，在出现空额后，方可补充人员。省里的这种考虑，主要是基于以下几个方面的原因。首先，农村税费改革之后，乡镇政府的一些职能，有的消失，有的弱化，具有一定的精简第2页共5页空间。其次，乡镇职能发生变化，并不意味着任务减轻，在...
