第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页http://140.114.40.209/faculty/trshen/class/ch12-2.htm「功能性重迭竞争管辖权」及其在台湾公民社会的适用可能**本文为国科会研究计划「全球化与社会正义：关于『第三条路』之争论及欧盟内部的跨国政治」（NSC89-2412-H-009-006）之部份研究成果。孙治本国立交通大学通识中心助理教授一、政治失灵与政治的重新定义二十世纪末，法国大革命两百一十一年后，现代民族国家（nationstate）高度科层化的政府政治陷于困境，情势之严重，几可用「政治失灵」或「解政治化」来形容。政府政治没落的原因至少有下列四项：1.全球化与地方化夹击国家架构：全球化意谓「疆界毁坏」；民族国家或文明圈的界线，越来越无法限制人员、信息、资金的流动。全球化的世界体系已不是传统的「国际」体系；国际体系是民族国家为主体的互动体系，然而「疆界毁坏」使「跨国」事件与架构日益凌驾于「国际」事件与架构。各种跨国势力－跨国企业集团、跨国社会团体、乃至于难以捉摸的跨国文化流动，削弱了民族国家的相对实力。而传统的政治（亦即政府政治），至今只能在民族国家的架构下运作，则政治将难以规范各种跨国势力。尤其资本主义的两大束缚－民主政治及社会福利，仍未能跨国运作，使以全球为运作范围的资本主义，得以选择束缚最小的落脚地，进而威胁民族国家削弱政治对经济的规范及社会福利的规模。使全球化发生的某些客观条件，如交通、通讯科技的进步、人民知识水准的提升，也促进了「地方化」。只要前述客观条件存在，将不再有地方是「偏远的」，地方不必透过国家，便能与全球联系。这些客观条件也促进了地方的凝聚力和实力，由下往上削弱了国家的相对实力（参阅孙治本2000a：149-155；2000c：14-16）。第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页2.「个人主义化」瓦解政府政治的整合机制：「公共机构和政治受到了威胁」(Bauman1999)的原因还不只是全球化。「全球化」的现代还伴随着「个人主义化」浪潮。依据德国社会学家贝克的定义，个人主义化可分为「旧社会整合瓦解」和「新社会整合形成」两个层面（Beck1986：205-219；参阅孙治本2001）。贝克清楚地指出，后民族国家面临的双重威胁，其一是政治力量的沦丧，其二是过度的个人主义。在后民族国家时代，清楚的政党认同、民族－国家认同、普遍的社会信任逐渐消失，而新的认同与信任尚未建立完善（Beck1999b），使政府政治失去了重要的整合机制。3.风险意识与对政治决策的不信任：近二十几年，西方人逐渐抛弃了对人类理性、智慧的极端信赖（所谓「知识就是力量」），而承认「不确定性」，甚至认为人类知识的力量有可能成为一种灾难（参阅孙治本2000b：20-28）。对「不确定性」的承认使民众的风险意识增强，并使民众不但不再盲目相信科技专家，也经常对政治决策的承诺抱持怀疑的态度。台湾在九二一大地震、八掌溪事件中，均显示出民众增强的风险意识及对权责单位决策的不信任。而在「停建核四」的争论中，更显示出正、反两种决策都有其风险，并各自受到部份民众的质疑。贝克在《解药》（Gegengifte）一书中，提出在风险社会中增加安全性的策略：提高对于可能的损害的敏感度；打破科技专家对于安全定义的垄断，并提高安全标准；重新分配举证责任，使决策透明化，而且损害发生时要有人负责（主要根据Nassehi1997:53的整理；贝克原文见Beck1988:278f）。贝克的策略未必能提高安全性，但却显示，风险社会中的政治必须有新的形式，因为民众对政治决策的怀疑，迫使决策参与层面必须扩大，由更多的人来承担决策的后果（可视为一种「责任分散策略」）。4.政治人物信用的破产：除了风险意识带来的普遍怀疑之外，政治人物的人格、信用也越来越无法获得民众的肯定。近年来，美国柯林顿总统的性丑闻案、法国前总统密特朗的收受巨额佣金案、德国前总理柯尔的非法政治献金案，使「先进」民主国家的元首或行政首长亦尊严扫地。当然，从前的政治人物并不比今日清白，然而信息的发达，使当今政治人物的一言一行几至于无所遁形...
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