哈尔滨市现代农业发展先行区规划（2011－2015）第一章规划背景与依据一、哈尔滨现代农业发展先行区规划背景（一）国家宏观发展背景党的十七届三中全会对当前和今后一个时期农村的改革发展做出了部署，强调要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路。把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。2008年下半年发生的国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。中央经济工作会议提出，一定要更加重视农业、农村、农民工作，实现经济社会平稳较快发展必须巩固农业基础地位，确保农产品有效供给和农民收入持续稳定增长。2009年4月8日，国务院常务会议讨论并原则通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。黑龙江省委、省政府在“八大经济区”发展战略中提出，要加快三江平原和松嫩平原两大农业综合开发试验区建设，实施千亿斤粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局，两大平原农业综合开发试验区将成为东北乃至全国重要的粮食生产和加工制造基地。（二）哈尔滨发展的现实要求随着东北地区振兴战略的实施，以及以县域各类园区为特色的经济开发区的发展，哈尔滨社会经济和城乡统筹进入了快速发展的新阶段。为贯彻省委建设“八大经济区”的战略部署，以及哈尔滨要率先发展、率先跨越、率先突破的要求，哈尔滨市委、市政府出台了《哈尔滨市贯彻落实全省“八大经济区”建设的实施意见》，确定了“建设适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的现代文明城市”的奋斗目标，坚持以率先发展、带动全省为己任，预期到2015年，将哈尔滨基本建成全省现代农业发展先行区、新型工业化示范区、高新技术产业发展集中区、对外开放前导区和“冰城夏都”特色旅游区。根据哈尔滨市总体规划，到2015年，哈尔滨市国内生产总值将达到4750亿元，人均国内生产总值达5500美元，在黑龙江省率先实现全面小康社会，到2020年国内生产总值达到7300亿元，人均达到8300美元，为基本实现现代化奠定坚实基础。2015年，实现农林牧渔业总产值1000亿元以上，粮食综合生产能力达到250亿斤，农民人均纯收入1万元以上，工业增加值占全市生产总值的比重提高5个百分点以上，工业固定资产投资年均增长25%以上，高新技术产业产值年均增长15%以上，对俄贸易额年均增长20%以上，旅游业总收入年均增长16%，城镇化水平达65%。使哈尔滨成为东北亚地区的核心城市，对俄经贸合作的前沿城市；成为东北地区重要交通枢纽和区域性经济中心；成为一座具有滨江山水园林特色、生态环境良好和人居环境秀美的生态大都市。因此，今后5～10年是哈尔滨迅速发展崛起的关键时期，把握这一历史机遇，科学筹划发展，对哈尔滨经济社会全面、健康、可持续发展至关重要。农业是国民经济发展的基础，农村是全面建设小康社会的重点，农业现代化是哈尔滨市现代化建设的重要组成部分，从城市经济发展看，哈尔滨农业的发展应该是与工业化、城市化进程相匹配的现代农业，从黑龙江农业整体水平看，哈尔滨农业的发展应该成为现代农业发展先行区。因此，制定一个与哈尔滨发展远景相适应的现代农业发展先行区规划意义重大。二、现代农业的内涵和实践经验（一）现代农业的概念和内涵1、现代农业的概念所谓现代农业，实质是以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护生态环境等为主要目标，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念为支撑，通过市场机制把产供销、贸工农相结合，由现代知识性农民和现代企业家共同经营的一体化、多功能产业。它突破了传统农业的内涵和领域，形成了由多部门组成的，生产活动、经济活动、技术活动和社会活动等紧密相联的新型农业产业体系。相对于传统农业而言，现代农业是以现代物质条件和科学技术装备与支撑的农业，是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业，是以生产、生态、生息为目标，多功能、多领域的可持续产业，是具有较高资源利用率、劳动生产率和经济效益的产业，它是工业化发展到一定阶段的必然产...
