监督管理局安全生产发展调研报告为贯彻**和全国科技大会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，特制定“**”安全生产科技发展规划，指导“**”时期安全生产科技工作，实现安全生产状况进一步好转，支撑和引领安全发展。一、现状与问题（一）安全生产面临的形势党和政府历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出。“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆在了与资源、环境等同等重要的地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“安全发展”的指导原则。“**”期间，国家颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规；改革和构建了国家安全生产监管体制；重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过各方面的共同努力，安全生产形势总体稳定，趋于好转。但是，由于我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。一是事故总量大。**年，平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。我国每年因各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上。二是重特大事故多。**年，全国共发生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起。三是职业危害严重。据卫生部统计，截止**年全国累计检出尘肺病患者58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与发达国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，**年煤矿百万吨死亡率为第1页共15页2.81，约是美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是发达国家的5倍。严峻的安全生产形势不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定与和谐。造成安全生产形势严峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，“安全第一、预防为主”的方针没有落到实处；二是安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产欠账严重；三是部分行业安全管理弱化，安全监管体制不健全；四是企业安全生产责任不到位，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生；五是安全生产技术支撑力量不足，安全生产法律法规不健全，安全生产科技支撑力量薄弱，宣传教育培训工作相对滞后，安全生产应急救援体系不健全。“**”期间，随着我国经济与社会发展，安全生产工作面临更加严峻的形势和挑战。一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的局面，煤炭等基础产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。大量农村劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，进一步加大安全生产管理工作的难度。三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和全球化进程加快，工业发达国家的一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势，这些变化加大了事故风险。（二）安全生产科技现状改革开放以来，我国安全生产科技得到了较快的发展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要安全科技成果，成为我国科技事业的重要组成部第2页共15页分，对推动安全生产的发展发挥了重要作用。建设了爆炸科学与技术国家重点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，煤...
