加强劳动保障监察意见各市、县、乡（镇）人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为构建和发展和谐稳定的劳动关系，切实解决劳动保障监察工作中存在的突出问题，有效维护劳动者的合法权益，根据国务院《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）、《****省劳动监察条例》和《****省农民工保护条例》等法律法规，现就加强我省劳动保障监察工作提出如下意见：一、充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实、维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的一项重要的行政执法工作。近年来，全省各地不断加大劳动保障监察力度，及时查处各类违反劳动保障法律法规的案件，维护劳动者合法权益，为全省改革发展和社会稳定做出了积极贡献。但是，随着市场主体多元化、用工形式多样化，劳动关系日趋复杂，一些用人单位单纯追求经济利益，缺乏社会责任感和法律意识，不与劳动者签订劳动合同，不为劳动者办理社会保险，不落实劳动标准，随意拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益的现象时有发生。有的地方政府对劳动保障监察工作重视不够，执法力量不足、工作经费短缺、办案装备落后，监察执法处于被动应付状态，致使一些违法行为得不到及时查处；特别是乡（镇、街道）劳动保障工作机构缺失，对农村地区小矿山、小砖窑、小作坊等用人单位的劳动用工监管缺位，一些地方非法生产、非法用工现象严重，甚至发生拐骗民工、强迫劳动等刑事犯罪案件，在社会上造成恶劣影响，直接影响社会和谐稳定。因此，加强劳动保障监察工作十分重要和迫切。地方各级人民政府要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识、高度重视劳动保障监察工作，从健全体制、完善机制、强化手段、充实力量、确保投入等方面入手，认真研究解决劳动保障监察工作中存在的问题，促进全省经济又好又快发展。第1页共5页二、健全和完善劳动保障监察机构，充实和加强执法力量地方各级人民政府要通过整合现有执法资源，规范劳动保障监察机构设置，充实和加强劳动保障监察执法队伍，切实解决劳动保障监察机构不健全、执法力量不足的问题。充实省、市、县（市、区）三级劳动保障监察机构，全省所有乡（镇、街道）都要增设劳动保障所，为县级劳动保障行政部门的派出机构，履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责，形成覆盖全省城乡的监察网络。此项工作由地方各级人民政府责成同级劳动保障部门会同编制部门尽快落实到位。要加强劳动保障监察执法装备建设，配备与监察执法任务相适应的专用车辆和必需的办案设备，改善监察执法条件。劳动保障监察执法所需经费要全额列入同级财政预算。各级劳动保障部门要加强对劳动保障监察人员的管理，从严把好进人关，按照有关规定通过公开选拔，将政治素质好、业务能力强、坚持原则、勤政廉洁的优秀人员，充实到劳动保障监察队伍中。加强劳动保障监察员的任职培训、考核、管理和监督，不断提高劳动保障监察员的执法能力；加强监察队伍作风建设，严守监察执法纪律，树立依法执法、规范执法、文明执法的良好形象。三、坚持城市和农村并重，进一步加大劳动保障监察力度各级劳动保障部门要坚持城乡统筹监管，强化对城乡用人单位签订劳动合同、劳动用工登记备案、职业培训、工作时间、工资支付、参加社会保险、女工和未成年工特殊保护以及非法使用童工等方面的监察执法。要特别重视和加强对农村地区用人单位劳动用工的监管和服务。（一）明确劳动保障监察管辖范围。中央驻晋、省属国有及国有控股和外商投资企业的劳动保障监察，由省劳动保障行政部门管辖；国家机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察，由同级劳动保障行政部门管辖；外省驻晋单位的劳动保障监察，由所在市劳动保障行政部门管辖。其他用人单位的劳动保障监察管辖由各市人民政府规定。（二）加强劳动用工日常监管。劳动保障部门要转变观念，第2页共5页创新机制，使劳动保障监察由被动执法转变为主动执法，由突击检查转变为经常性检查，由事后查办转变为事先预警防范。搞好对用人单位的日常巡视检查、劳动保障年度书面审查；建立...
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