试论彩票制度的法律问题及其完善引言 当前，彩票管理中存在的问题体现在：个别地方和部门未经批准擅自发行或变相发行彩票；一些彩票发行与销售机构擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息；个别地区存在私彩、代销境外“六合彩”等非法行为；彩票发行管理办法、资金和财务管理制度不尽完善，发行费用比例过高；彩票公益金的使用范围过于狭窄等五个方面。 正文 彩票最早出现在二千多年前的古罗马，到了 15 世纪上半叶，这种筹款的有价证券在欧洲大陆流行起来，有的是政府主办，有的由私人发行。目前，彩票业遍布世界一百一十多个国家，1996 年，全世界彩票销售量达 1200 亿美元。成为公认的“第六大产业”。据有关资料显示，自 1987 年 7 月 27 日我国开始发行福利彩票，1994 年发行体育彩票。迄今为止，通过发行彩票累计筹集社会公益金已达到 572.5 亿元。2001 年中国的福彩、体彩两支彩票销售总额达到了 289 亿人民币，但这也只是相当于美国加州一年的彩票销售额。到2003 年即增长到了 400 亿元，几十万人的从业人员，彩民人数发展迅速，目前粗略统计接近 1 亿人。一些业内人士估计，未来 10 年我国彩票市场规模有可能扩大到 1000 亿元。中国的彩票市场有着非常惊人的潜力。 彩票是一种建立在机会均等基础上，公平竞争的娱乐性游戏。虽然从本质上来讲彩票业并不能创造价值，但作为一种社会资源重新配置的手段彩票业已成为政府筹集社会公益资金的一个重要渠道。由于彩票可以缓解政府财政压力，造福社会公益事业，因此，如今世界大多数国家和地区都发行彩票，涉及社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等多个领域，发行规模非常大，以致许多学者称其为“第二财政”。彩票市场是金融市场的重要组成部分，彩票是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措和吸纳社会闲散资金，素有 “微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。但它只反映购彩者和彩票发行者之间潜在的可能的奖金分配关系，彩票对购买者的回报是建立在概率基础上的，而不是建立在经济效益上。从这个意义上说，彩票是一种“或然价证券”。 彩票在我国现阶段更是发挥着重要的作用。自 1998 年下半年，我国实行积极的财政政策以来，经济飞速发展。然而，目前我国的积极财政政策是以国债政策为主通过扩大国债发行规模，筹集更多的资金，以加大公共投资支出。但从动态趋势来看，我国国债发行...
