第三讲 法规性文书及其写作 第一节 规章制度概述（一）什么是规章制度 规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。（二）规章制度的特点 1．约束性 2.政策性 3．明确性 4.严密性（三）规章制度应用文的适用对象规章制度应用文是在一定范围内对人们的行为准则作出规定，这一定范围内的人们是指在每一个具体的规章制度中所受限定的群体，而对一群体的管理，则是某个集体组织的事，因此，使用这类文书进行管理的也就只能是某些集体组织，或是国家机关借助规章制度应用文对重大事项和问题予以立法性规定，以强化国家对地方各项工作的管理。如国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》；或是党政、团体借助规章制度应用文制定组织纲领，以严肃纪律，阐明建立宗旨、任务、机构、职权范围，如《中国残疾人福利基金会章程》；或是企事业单位借助规章制度应用文对内部重要事项进行管理，规定人们在工作、学习、生活、生产中必须遵守的行为准则和道德规范，如《高等学校学生守则》。（四）写规章制度的基本要求 1.必须依据党和国家的有关方针、政策、法规制定 2.要从实际出发，切实可行 3.结构要严谨，条文要具体、明确、简要 4.定期检查，进行修订或补充（五）规章制度应用文的种类制定规章制度者的职权范围、规范性文书的适用范围和法律效力三个因素决定了规章制度类应用文的重要程度，一般地，某级组织职权范围大，它制定的文书适用范围就广，法律效力相应也就强。管理层次的地位不同，所制定的规范性文书的重要程度自然相异，依据这一标准，可把规章制度应用文划分为几个大类，依次如下：1.法律指由行使国家立法权的全国人民代表大会制定的全国根本大法和基本法及其他法律。如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国森林法》等。2.行政法规指由行使全国最高行政执行权的国务院和各省、直辖市的人民代表大会依据法律所制定的管理国家、地方行政事务的原则性规范，它们虽然不是法律，约束力却与法律相近。包括条例、规定、办法等文种。3.工作性规章指由国务院各部委、地方各级人民政府、各企事业单位和社会团体根据上级的行政法规、有关法律所制定的管理本区域行政工 作 （ 或 某 方 面 业 务 工作）的规章。这...
