城市黑臭水体治理的 PPP 探究近几年以来，压在地方政府身上的环保压力持续加码：大气治理、黑臭水体和城市垃圾，应该是新闻报道中被提及最多的几项。多年的粗放进展导致的历史欠帐，在“十三五”开始要被清算。虽然到了冬季，新闻上最受关注的依旧是雾霾，但对环保产业影响最大的，却是黑臭水体治理。因为大气领域面临的主要问题，更多的不是技术问题而是管理问题，在当前的国情下务实地把点源排放的达标率做到及格，比大气治理的技术研发重要得多。而城市的黑臭水体治理，却要同时面临各项技术和管理，甚至商业模式、交易界面和投融资等方面的综合难题。黑臭水体 PPP 项目的基本模式，也是其最大的进步，是以长期维护为基础的断面考核为中心的综合绩效考核要求为交易界面的第一要素。由于这个原因，在 PPP 项目中的社会资本方必须承担技术集成的要责，而恰恰从技术角度而言，黑臭水风光临的问题相当复杂。笔者结合在海口黑臭水体治理项目担任组长参加评标的经验，曾经用“水利公司爱水冲、园林公司偏湿地、环保公司迷技术、排水公司玩地下”的顺口溜表述了来自不同流派的投标人的方案中各自的偏重，这也从一个角度体现了当前黑臭水体治理在以“水环境、水资源、水生态”这三元关系平衡取舍上的难度，而这种难度又需要考虑每个城市甚至每条河流的不同环境，还要考虑不同时期不同气候的影响，比如短期超大的降雨量对设施的冲击。之所以有这四类不同的技术倾向，背后也有相关部委不同视角和其关联紧密的专家的讨论偏重，并以此影响到水利工程类中央企业和各地排水公司所参加 PPP 黑臭水体治理项目时的各自擅长。而园林公司和环保技术公司也更容易从其在市场上所擅长的技术出发，来组织整体的方案。但是，英雄不问出身，在最终要达到断面考核标准的压力前提下，无论哪个来源的企业都要面临 2025 年底和 2025 年底两个大考，都需要真正理解黑臭水体治理的内在规律，安排好分布在岸上岸下、内源外源的各治理要素之间的统筹关系和结合考核时间表的相关投资施工优先级，并在长期维护中结合非技术的社会管理类要素与地方政府紧密合作，对上述挑战，社会资本方需要在通过竞争获得项目的喜悦中保持高度的压力和充分的准备。在商业模式上，传统以 BOT 模式进展的社会资本，如何在边界模糊、技术复杂、维护难度大、融资需求高、可运营的传统资产占比极低的项目背景下开发出适合自己的模式?为此企业也要面临很多挑战。传统污水厂 BOT 的 PPP1.0...
