县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告 市调研组： 省委书记、省人大常委会主任 xxx 在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实 xx 届三中全会精神，提出进一步促进农村改革进展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在进展。他强调,推动农村改革进展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革进展试验区。为仔细落实科学进展观，建设好农村改革进展实验区，根据党的 xx 届三中全会精神及 xxx 书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深化实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推动农村集体土地流转情况报告如下： 一、我县农村集体土地基础工作开展情况 （一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须进展和法律规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的法律规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深化推动。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有 20%，集体土地使用权登记发证 151419 宗，发证率为80%。 （二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属管理带来了很多问题，导致发证进展缓慢、权属争议常常发生。二是农村集体土地使用权发证积极性不高。由于新土地管理法出台和农民减负后，农村集体土地所有权发证的程序更加法律规范，而发证不收费用，乡镇、村人员工作积极性差，发证少，乡镇常常出现不经批准擅自建农宅的情况。三是第二次土地调查与农村集体土地确权发证尚需衔接。由于目前正在开展的第二次土地调查是采纳最新的技术方法和行业标准法律规范，这就需要今后的农村集体土地确权发证也要按这些法律规范去操作。如何衔接两者之间的工作关系，是摆在农村地籍管理工作面前的一大课题...
