依法治国背景国有企业改革 一、构建完善的企业制度实现法律规范管理 国有企业进一步改革与进展的制度性难点是我们在国有企业进展过程中所遇到的一个重要问题，制度性难点在于我们是不是放手让国有资本真正的成为灵活程度更大的资本市场运作资本，而资本市场是不是真正的需要国有资本的运作。我认为，国有企业在资本市场可以充分发挥其主观能动性去完善其在资本市场的功能碍于国有资本直接参加国内资本市场以及国际资本市场运作的风险性，国有企业尤其是国有独资公司可以通过建立国有全资子公司的形式参加国际和国内市场的风险投资，此时母子公司的管理及权限划分是治理和监管的重点。与此同时国有企业改制乃至上市的过程中存在的混乱情况，其中之一就是国有独资公司的母公司与其子公司的控制、权属以及责任承担、管理权限等方面不明晰，这同时也与长期的计划经济体制以及长期的国有企业体制内变革和法律监管不严格，国有企业与国际标准衔接及重叠领域较少有关。有必要通过公司章程以及协议的规定明确权属管理及责任权限，进一步明晰母公司及子公司的职能分配和责任承担，同时加强内部的责任监管，通过进一步立法划清母公司和全资子公司的权限归属，并可通过财产保全和抵押等方式保证国有企业对于法律的有效执行。同时可以通过进行信誉立法的模式将不履行法律关于信誉模式规定的企业加入到信誉立法黑名单中，并对企业进一步的进展以及上市发行股票等方面形成一定的限制，以期将国有企业的进展更好的纳入依法治国的轨道，使得法律对国有企业的良性快速进展起到更有利的促进作用。 二、创建契约联动机制 促进企业顺利进展国有企业虽然更多的情况是国家注资，但凡企业建立便必定伴随着商事信用的进展，而商事信用法律强制性保护的同时更本质的是一种契约制度的建立，通过建立契约制度，建立一种人与人之间的信用制度，商事信用有契约强制性及本身伴生的强制性双重强制保障，从而为企业的顺利进展提供保障。同时，契约制度的建立不仅仅成为商事信用乃至现代公司制的鼻祖，在制定预算的过程中也充分体现了协商这一过程，通过协商达成一致从而形成更加形式化和具有强制性和法律规范性的契约，完善部分国有企业制度性缺陷的目的。此时，更加完善的国有企业监督管理法律规范和有效促进进展方式的出现成为必定：国有企业有效运行的法律规则体系与内外部监管体系建立健全国有企业内部和外部的审计监督制度，加强公司章程对于公司运作的制约进一步完善和加...
