法律硕士学位论文工伤保险基金先行支付法律制度研究Research on the System of Advance Paymentfrom Industrial Injury Insurance Funds一级学科（授权点）代码：035101一级学科（授权点）名称：法律硕士（非法学）二级学科（领域）代码：二级学科（领域）名称：研 究 方 向：劳动与社会保障法律实务****大学二〇二〇年五月I摘要作为对工伤保险制度的重要补充，工伤保险基金先行支付制度确立以来，一直因其对劳动者权益的侧重保障之亮点而广受关注。然而，在其已历八年的实施过程中，由于制度自身存在一定缺陷及现实条件的制约，该制度始终没能得到广泛落实，难以达到其为工伤劳动者提供及时的医疗保障和救济的立法本意，反而派生出一系列争议，导致了许多相关诉讼。因此，急需对该制度存在的问题和实施困境进行总结分析，并相应进行完善。在工伤保险基金先行支付制度的实践上，通过对相关法律规定、制度执行情况和相关司法案件的整理和研究，发现该制度主要存在法律规定不统一、申请主体规定不合理、申请条件设置严苛、资金安全难以保障及相关行政职能发挥不到位等现存缺陷，严重阻碍了该制度的实施和立法目的的实现。为了探索解决这些不足的解决路径，可供我国工伤保险基金先行支付制度借鉴的域外经验主要有：工伤保险覆盖范围、保险对象广泛，保险缴纳强制性较大、参保率高，先行支付程序完善、便捷，先行支付资金保障体系完善、资金安全稳定等。经过综合分析，主要可从以下几方面对我国工伤保险基金先行支付制度进行完善：首先，申请主体的规定上，将用人单位排除在申请主体范围之外，而对于非法用人情形下的工伤劳动者给予申请主体资格；其次，申请条件的设置上，取消工伤认定的前置程序，简化申请先行支付的申请材料；再次，先行支付资金的保障上，通过设立专项基金并加强追偿力度以保证资金的安全和稳定，同时强化工伤保险办理缴费的强制性，提高参保率；另外，相应加强政府对工伤保险先行支付制度的保障工作，而司法层面统一相关案件的司法政策。关键词：工伤保险；先行支付；制度完善；资金安全；司法处理IIAbstractAs an important complementary to China's original industrial injury insurancesystem, since the establishment of the system of advance payment from industrialinjury insurance funds, it has been widely concerned because of its focus on theprotection of w...
