一 《劳动合同法》的制定过程尽管我国从 20 世纪 80 年代中期就开始进行劳动合同制度改革试点，1995年 1 月 1 日施行的《劳动法》正式确立了劳动合同制度，全国陆续开始推行全员劳动合同制度，但受制于多方面因素，劳动合同制度实施情况并不理想。特别是劳动合同签订率不高、质量低下等问题突出，直接影响了劳动者权益的维护和劳动关系的和谐发展。因此，专门就劳动合同制度进行立法刻不容缓。 实际上，在 1994 年的下半年，国家劳动部和全国总工会就已经启动了《劳动合同法》的立法程序，但是到 1998 年下半年，准备提交国务院法制办进行审查的时候却被暂时搁置。其原因主要是当时中央提出到 20 世纪末建立起社会主义市场经济体制，但诸如就业、社会保险等配套法律尚未启动立法，单独制定《劳动合同法》存在衔接问题，即使制定《劳动合同法》，其所产生的实际效应也未必理想。因此，直到 2004 年底，《劳动合同法》的起草工作才重新启动。 重新起草的《劳动合同法（草案）》于 2005 年 12 月 24 日提交全国人大常委会审议，并于 2006 年 3 月 20 日向社会公开征求意见，结果社会反响十分强烈，全国人大常委会收到的反馈意见达 19 万条之多。 我国出台《物权法》的时候，就曾引起社会各方面的高度关注，审议七次才通过，但是这部关注度非常高的法律，在公开征求意见的时候，也只收到 1万多条反馈意见。《劳动合同法》不但创造了收集意见之多的纪录，其各方阵营对抗之激烈、立场对峙之鲜明、意见对立之清晰，也给人们留下了深刻的印象。不仅因为这部法律与每个劳动者的切身利益息息相关，更反映出劳动合同制度亟须通过法律进一步规范和完善的现实需要。 其中，最为集中和激烈的争议莫过于立法宗旨了，《劳动合同法》的立法宗旨是保护劳动者的合法权益，还是保护劳动者和用人单位的合法权益，也就是说是“单保护”还是“双保护”，这是劳动合同立法中争论的一个“焦点”问题。现实中由于用人单位太强势，而劳动者过于弱势，如果对用人单位和劳动者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离《劳动合同法》应有的价值取向。所以从构建和谐稳定的劳动关系的目标出发，立法最终还是定位于向劳动者倾斜。 经过了四次审议之后，2007 年 6 月 29 日，《劳动合同法》提交到全国人大常委会进行表决，当天参加表决的 146 人中有 145 人投了赞成票。尽管波折重重，《劳动合同法》最终还是以高票率获得通过...
