ＢＯＴ项目公众参机制讨论论文 [摘要]本文首先剖析了 BOT 项目公众参加的内涵，然后分析了公众参加 BOT 项目建设的必要性，在此基础上，提出了完善我国BOT 项目公众参加机制的五个建议：项目信息公开；搭建公众参加平台；参加式评价；确定公众参加的法律地位;准确把握公众参加结果。 [关键词]BOT 公众参加机制 BOT(Build-Operate-Transfer)是 20 世纪 80 年代国际上新兴起的一种项目融资和建设模式，主要用于基础设施的建设。BOT 方式适用于投资额大、建设周期长、回收见效慢的项目，主要集中在铁路公路、港口机场、桥梁隧道等交通运输部门以及电力煤气等能源部门，还包括医疗卫生、污染处理、供水等公用事业和电信网络等通讯事业。这些领域都与人民的生活息息相关，直接影响到相关公众的利益。随着社会的进步，每一个公民在社会众的价值、权利越来越多的得到尊重。因此,大型基础设施建设项目中的公众参加便成为项目建设过程中一个重要的环节。 一、公众参加的内涵 1.参加的定义 全面、准确的理解参加的内涵是建立健全公众参加机制的前提。关于“参加”的定义，在国际文献中可见许多，而且有一定的差别。奥克力（0akley）等人回顾总结了众人对“参加”的理解与阐述，把他们归纳成以下四种。 (1)参加是人们对国家进展中的一些公众项目的自愿贡献，但他们不参加项目的总体设计或者不应该批判项目本身的内容。(2)对于农村进展来说，参加包括人们在决策过程中、在项目实施过程中、在进展项目的利益分享中以及在对这些进展项目的评估中的介入。(3)参加涉及人们在既定的社会环境和背景下有计划、有组织的争取增加对资源及管理部门的控制和影响，这些人在过去是被排除在对资源及管理部门的控制和影响之外的。(4)社区参加是受益人影响进展项目的实施及项目方向的一种积极主动的过程，这种影响主要是为了改善和加强他们自己的生活条件，如收入、自立能力以及他们在其他方面追求的价值。 通过分析上述有关参加的定义，我们认为公众参加属一种独特的管理职能,它帮助社会和公众之间建立沟通、理解、认可与合作关系,它参加各种问题和事件处理,帮助管理部门了解公众舆论,并对之做出反应。 2.BOT 项目中公众参加的内涵 相比较于奥克力等人的定义，我们认为，公众参加实际上具有更广泛的内涵，如在决策及选择过程中的介入、贡献与努力、承诺与能力、乡土知识与创新、利益分享、自我组织及自立等方面，对于任何 BOT 项目若不能在这些方面得...
