高校预算编制的状况与举措 高等院校的部门预算目标是编制科学、法律规范、明细的部门预算,为国库支出管理制度改革制造条件。部门预算既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划,又包括预算外资金收支计划和非税收支计划。部门预算是预算管理的核心,预算编制的质量决定了预算执行的质量和预算管理的法律规范化。部门预算是财务工作的核心,高等院校各项事业经费收支应按部门预算执行,但在具体实施过程中存在一些不足。 一、高等院校部门预算存在的主要问题 (一)科研事业收入及其他收入等因素的不确定性,给财务部门编制收入预算带来难度 根据部门预算编制要求,凡应纳入预算管理的收入均全额纳入预算管理。但是,由于高等院校资金来源日趋多元化,科研事业收入主要是以科研项目争取的科研经费。高等院校每年都会通过各种渠道,获得大量的科研经费,科研经费的取得存在很大的不确定性,难以预测收入数额,把科研经费列入“部门预算”范围,工作量和难度都很大。其他收入主要包括:投资收益、捐赠收入、利息收入等,由于实行零余额账户等原因,这些收入均具有不确定性,给财务部门编制收入预算带来了一定的难度。 (二)预算编制方法不科学,导致财政部门下达的预算与决算目标偏离较大 下达的部门预算是由预算内资金、预算外资金、非税收入、上年结转专项资金组成。部门决算按高等院校会计制度规定包括所有的收支,如财政拨款、上级补助收入、事业收入(含预算外资金收入)、其他收入(从其他部门取得的财政拨款)。目前大部分高等院校采纳的是零基预算法,这种编制方法导致与决算编制存在差异,难以进行绩效考核,容易造成预决算无法对比、预算执行差额存在就是合理的假定,从而在客观上造成一所学校预决算收支差额大,使预决算目标偏离较大。 (三)预算科目设置和使用不法律规范,预算科目细化不够完善 预算编制人员在编制预算时,常常以项目名称设置预算科目,没有严格根据高等院校会计制度规定设置和使用预算科目,在预算科目设置和使用上往往具有随意性,造成高等院校会计核算和预算管理相互脱节的现象,不利于年终对预算执行情况进行对比和分析总结,并影响了高等院校内部的经济决策和实施内部管理制度提供信息的全面性和准确性。 (四)预算定额标准不科学 预算定额标准不科学主要表现在:一是缺乏预算定额项目体系。目前,部门预算虽然项目分类较细,但没有针对高等院校预算定额的项目分类系统...
