摘 要2009 年是我国施行年所得 l2 万元以上个人自行纳税申报办法的第三年。我国自 1981 年开征个人所得税以来,对税制进行了一系列的改革和调整。90 年代的的分税制改革拉开了中国的税改序幕。当前，特别是自这几年中国经济的世界格局中的地位提升、信贷危机、金融风暴以来，国内学者们对于加快税制改革步伐，建立合理公平的收入分配格局的呼声越来越多。税改成为了 2009 年一个热点问题。与此同时，面对国内高房价、贫富收入差距突出、就业难等现实，尽管国家实施扩大内需积极财政政策等政策，而进一步提高个税起征点的呼声仍然很高。本文选择我国的个人所得税制度为话题，用公共经济学理论讨论个税的税收归宿、效率和公平问题。面对现阶段富人逃税现象严重、逃税消弱个税“二次”分配和促进公平效应等问题，本文也欲用规范和实证分析工具透析存在于我国的逃避个人所得税问题。一、我国个税制度综述个人所得税是当今世界各国最通行的税种之一。在西方发达国家，个人所得税通常被作为创造财政收入的主要税种。而在我国，个人所得税占国家税收收入的比例，近几年一直徘徊在 4.4％一 6.8％的水平，远远低于发达国家平均 30％、发展中国家平均 15％的比例。所以说，个人所得税虽然是我国目前的第四大税种，但在相当长的一段时期内，我国的个人所得税收入要成为国家的主要财政收入来源还不现实。在我国当前发展阶段，个人所得税制度更重要是被作为“二次”分配手段，它承受着社会对公民收入分配调节、促进税负公平的期许。1980 年，我国开征个人所得税；2007 年，根据第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改 <中华人民共和国个人所得税法 >的决定》对个人所得税作了第四次修正；随后又根据 2007 年 12 月 29 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改 <中华人民共和国个人所得税法>的决定》作了第五次修正。27 年，国家根据不同时期的具体情况对个人所得税的征收与管理进行了一系列改革。当前，我国个人所得税制度对不同的个人所得分类，对工资薪金实行九级超额累进税率，对个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的经营、承租所得适用5%-35%的 5 级超额累进税率，并对利息、股息、红利所得和财产租赁、转让等非劳动所得，采用 20％的比例税率；同时我国于 2007 年起施行年所得额 l2 万元以上的个人做自行纳税申报的办法。二、个人所得税制的效率与公平1、税收归宿的局部均衡...
