消費爭議調解與其他調解在組織法上之比較黃明陽*弁言壹、行政調解組織定位之比較一、行政機關判斷標準之探討二、行政調解組織定位之比較三、行政調解組織型態之比較貳、行政調解組織成員之比較一、調解委員在組織上（人數、資格、類別）之比較二、調解委員在任用上（任期、聘任、解聘）之比較三、行政調解組織主席与幕僚單位之比較四、行政調解組織主管機關之比較參、結語一、行政調解組織比較表二、行政調解組織法制化之必要性三、行政調解組織應力求專業化四、行政調解組織應確保委員之獨立性与專業性弁 言行政法可分為行政組織法与行政作用法兩大類，前者係規範行政機關內部運作，後者則規範行政機關對外行為為主，分別產生組織法關係* 作者為行政院消費者保護委員會副秘書長。与作用法關係1 ，由於徒法不足以自行，因此在公行政的運作施行方面，必須結合龐大之人力与物力，建立各種「行政組織」，以完成其行政任務2 ，行政調解亦不能例外，亦應建立行政調解之組織，以辦理是項行政調解業務。由於我國有關行政調解制度有甚多不同類型3 ，筆者為期進一步說明行政調解組織之特色，擬分就行政調解制度中有關調解組織之定位、調解組織之成員等，與行政組織法有關的問題進行比較討論。壹 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較所謂行政組織法，係以規定「行政機關」之地位、權限、編制与其構成分子為其主要內容之法規4 ，可見係以行政機關為其規範之主軸。行政機關為推動行政調解制度，原則上亦應特別設置行政調解之組織（俗稱行政調解機關），以專責辦理行政調解業務；惟因此種組織亦可以個案任務編組方式為之，俾保持其組織之彈性5 ，導致行政調解之組織型態不一。由於該等行政調解之組織既係由行政機關所設置，故該等組織在本質上亦應屬於行政組織之一種類型或內容，因此首先需要就其組織定位方面加以討論比較。一、行政機關判斷標準之探討1 劉宗德著「台灣地區行政法律關係之適用法」，收錄於氏著「行政法基本原則」（頁 95 至頁 126），1998 年一版，學林文化事業出版，頁 99。所謂組織法關係，泛指國家或地方公共團體等行政主體間之關係，或上級機關與下級機關与對等機關間此等行政機關之縱、橫關係。至於作用法關係，則指行政主體或行政機關，為達成其任務之行政目的，以一般人民為相對人，實施各種行政活動所生之法律關係。2 陳敏著「行政法總論」，民國 93 年 11 月四版，三民書局總經銷，頁 874。認為：公行...
