市地下综合管廊 PPP 项目实施方案（修订稿）市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计讨论院（集团）市中伦（）律师事务所二〇一五年八月目录一、前言 1（一）项目背景 1（二）编制依据 1（三）编制原则 3二、项目概况 4（一）项目名称 4（二）工程概况 4（三）项目实施机构 5（四）项目实行 PPP 模式的必要性 5（五）项目实行 PPP 模式的可行性 6（六）项目意义 7三、PPP 运作方式 8（一）项目运作方式 8（二）项目公司组建方案 9（三）项目公司股权结构 11（四）项目公司融资安排 11（五）回报机制 11（六）服务容约定 12（七）PPP 相关工作组织 12（八）道路和管廊工程界面划分 12（九）合同体系安排 13四、项目产出分析 15（一）主要边界条件 15（二）项目产出分析（以 20 年运营期进行测算）18五、物有所值评价和财政承受能力论证 20（一）物有所值评价 20（二）财政承受能力论证 20六、社会资本的选择 22（一）社会资本的资格条件 22（二）社会资本的选择方式 24七、PPP 项目合同主要条款 27（一）项目公司的主要权利和义务 27（二）市住建委的权利 27（三）市住建委的义务 28（四）政府方出资人的权利和义务 28（五）社会资本的权利和义务 29（六）项目公司的其他权利和义务 29（七）风险分配机制 31（八）履约保证 31（九）建设管理 32（十）运营和维护 33（十一）入廊费和运维费 33（十二）运营期届满的项目设施的移交 36（十三）一般补偿 37（十四）运营期的终止 38（十五）协议的转让 38（十六）争议的解决 39八、《合资经营合同》主要条款 40（一）资本金 40（二）股权结构 40（三）股权转让 40（四）权益处置 41（五）成立前费用 41（六）公司治理结构 41九、市政府承诺事项 43（一）收费与补贴政策 43（二）配套政策 43（三）其它保障措施 45十、项目实施工作计划 47附件 1：市综合管廊 2024 -2024 年启动项目明细表 48一 、 前 言（ 一 ） 项 目 背 景2024年6 月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2024〕27号）中明确提出将稳步推动城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探究投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。财政部于2024年12月26日下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2024〕839 号），《通知》中明确中央...
