政务公开和参加型行政分析论文 引言 在中国大陆，随着对外开放和国内建设和改革的进展，政务公开逐渐为各级领导所接受和重视，政府的信息从封闭到透明，从神奇到公开，经历了一个循序渐进的进展过程。至 20 世纪 90 年代末，各地政府推行政务公开的活动蓬勃展开，并呈现出向纵深方向进展的良好趋势。政务公开由点到面逐步推广，已经成为各级政府提高行政管理水平、改善服务的重要内容。「1」但是，政务公开在经历了被动实施阶段、积极探究阶段和全力强化阶段之后，近来似乎又出现了“冷却趋势”。「2」这说明，实行政务公开，建立透明政府，并不是一蹴而就的事情，不是靠单纯的公开就能解决问题的，还必须深化理论讨论，确立与之相关的配套制度和措施，尤其应该将政务公开和推动民主政治、建设法治国家的制度建设相联系。 本文试图以政务公开和参加型行政两个方面为重点展开有关问题的探讨。 在自上而下地推行政务公开或者政府信息公开的过程中，作为“公开、公平、公正”即所谓“三公”原则之一，“公开”的概念似乎已经成为学界、政界和实际部门的共识，并且，人们越来越重视将“公开”和“知情权”相联系，显示出“公开”领域权利观念的增强。但是，关于其内涵和外延，依旧是因人而异，表现出多种多样的价值观。至于“参加型行政”的概念，据我所知，在中国大陆尚没有人明确提出，不仅在政界和实际部门，而且在学界也并没有引起足够的重视。当然，近来已有学者提出了“公民参加”、“参加行政”、“参加行政的权利”以及“程序参加的原则”等概念，「3」这是令人欣喜的。毋庸讳言，有关这方面的讨论成果，无论其内容和方法如何，都将为本文提供不可多得的理论借鉴和实践依据，使本文的内容更加丰富和完善。本文所要强调的是，政务公开和参加型行政是现代国家行政程序理念和制度深化进展和完善的两个重要标志，是现代国家具体实现民主主义的重要途径。只有将二者密切、科学地结合起来，确立参加型行政的观念，并从立法和制度上予以肯定和支持，才能够发挥其推动民主政治和推动法治国家建设的功效。 一、政务公开的涵义、内容和目标「4」 （一）政务公开的概念探讨 由于各国的政务范围不同，也由于各国对公开的定位不同，还由于每个国家在各个阶段对公开的认识不同，再加之学者们讨论政务公开的角度和目标各不相同，导致在政务公开的概念界定方面出现很大的差异性。「5」但是，将一定事项向民众公开，这一点应该是所有谈及政务公开的概...
