我国当前积极财政政策的主要着力点的讨论 一、积极财政政策的主要着力点不应当是继续扩大基础设施投资或减税 在当前国情下,我们应当继续实行积极的财政政策。但今后积极的财政政策的主要着力点在哪里,却是一个值得探究的问题。在这个问题上,目前理论界存在两种不同观点。一种观点认为,今后积极的财政政策的主要着力点仍然是扩大财政向基础设施的投资;另一种观点则认为,今后积极的财政政策的主要着力点应当是减税,即减轻税负。笔者对这两种观点都不赞成。 第一种观点笔者不赞成。一是因为财政投资原本缺乏产权约束,效率在地相对低下;二是因为继续集中地加大基础设施投资,根据经济规律,其投资边际收益将会愈来愈递减,况且基础设施投资的传导链条短,对各产业的拉动作用小,这意味着财政风险将愈益加大;三是笔者认为,假如今后财政政策仍以扩大财政向基础设施的投资为着力点,则很可能在未来几年里引发财政危机。 我们应当清醒地看到,我国近几年的需不足,说到底是消费需求不足,而不是投资需求不足;这种消费需求不足的根本原因则是收入分配不公。消费需求不足使得继续扩大财政投资支出对解决需不足问题效率甚低。 我国当前的消费需求显着不足。这鲜亮地表现在如下两个方面:一是表现在80 年代中后期以来,特别是近几年,我国居民边际消费倾向大幅度下降。据测算,我国居民边际消费倾向由 1981 年的一路下降,到 1998 年已下降到;二是表现在当前我国的消费率即平均消费倾向偏低。90 年代以来,世界平均消费率水平为70%-80%之间。而我国整个 90 年代的消费率则一直在 60%上下波动,而且呈下降趋势。消费需求显着不足,使得以扩大财政向基础设施投资为主要着力点的积极财政政策无法有效地扩大需。边际消费倾向显着低下且继续下降,则意味投资乘数(政府支出乘数)显着低下且继续下降,因此这便会使以扩大财政向基础设施投资为主要着力点的积极财政政策效果大打折扣。消费率偏低则意味着投资率偏高,对于我国这样一个需占全部需求 90%以上的大国,也就意味着我国的总需求过多依赖投资需求来实现。然而我们知道,消费需求才是最终需求,没有必要比例的消费需求的支撑,则投资需求作为中间需求,其形成的资本积累到一定程度,便会发生供给能力过剩,民!司投资便会自发地萎缩,扩大需的财政投资只能“孤军深化”。这样,消费不畅,以与由此产生的民间投资不振,便使以扩大财政向基础设施投资为主要着力点的积极财政政策难以启动需。这几年民间投资增长率不高,直接原因,就是...
