关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告 为了仔细贯彻建设部《关于培育进展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的进展，自 2024 年初，中国建筑业协会就成立了以青林副会长为组长的工程总承包试点工作指导小组，先后深化到中建总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、集团第设公司、建工集团、中建设集团等十多家企业进行现场蹲点指导。最近协会又陪同建设部建筑市场管理司有关领导对地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行了调研，先后走访了中建一局建设进展公司、城建集团、中国冶金建设集团公司、中国海外工程总公司等企业，并以书面形式调查了建工集团、中材国际工程股份、建工集团、建工集团总公司等数十家企业，查阅了大量资料。在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得成效和经验与其存在的问题，提出了进一步推动工程总承包和项目管理的建议。 一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾 我国工程总承包和项目管理的提出，起源于八十年代初“鲁布革冲击”。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。国务院以与建设部、原国家计委等政府部门先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。 早在 1984 年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123 号）就提出建立工程总承包企业的设想。文件指出工程承包公司受建设项目主管部门（或建设单位）委托，或投标中标，对项目建设的可行性讨论、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。 1987 年国家计委等五部委联合下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》（计施[1987]2024 号），文件指出确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司（集团）为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。文件批准了第一批 18 家试点企业，并指出：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程需要的，可实行与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包业务”。1990...
