小议企业管理体制的特点和经验 新西兰的政府企业(GovernmentEnterprises)有时也被称为皇冠公司(CrownCompanies)(参见CCMAU,“BriefingtotheIncomingMinisterforState-ownedEnterprises”,NewZealand,26July2024),主要有四种形态:国有企业(SOEs)、皇冠讨论机构(CRIs)、皇家所有公司(Crown-ownedCompanies)和皇冠实体(CrownEntities)。国有企业是政府所有的根据商业原则组建和经营的有限责任公司,如新西兰邮政公司、铁路公司等。皇冠讨论机构是从事科学和技术讨论的机构,如农业讨论所、土地保护讨论所等。皇家所有公司的经营领域一般较特别,并多为皇家全资所有,如学习出版公司、新西兰无线电广播公司等。皇冠实体也是属于特别领域的,但不是公司法所规定的公司,因此不受公司法的约束,而是由专门法律规定其目标和责任,如公共信托、彩票委员会、灾害赔偿委员会等。 一、公司法和专门法是政府企业治理的基础 《公司法》是任何公营和私营部门公司须遵循的基础法律,规定了公司设立、组织机构、公司与利益相关者之间关系等内容,除皇冠实体外的所有政府企业都应根据公司法注册或组成公司。专门法是对特定领域政府企业的所有权、治理和社会责任安排的特别规定,如《国有企业法》、《皇冠讨论机构法》、《教育法》等。政府企业法规概要如图 1 所示。 图 1 新西兰的政府企业法规概要 资料来源:CCMAU,“BriefingtotheIncomingMinisterforState-ownedEnterprises”,NewZealand,26July2024. 政府企业的股东须根据公司法行使股东权利。公司法规定的股东权利有:采纳或变更公司章程;严格限制公司债务责任;授权董事编制年度报告;任命和撤换董事;批准重大交易;批准公司合并;推动公司进入清算程序;询问、讨论和批判公司经营并通过公司经营解决方案;审查公司信息;其它强制权力等。 公司法规定,董事会拥有管理公司业务和事务、以及指导和监控公司管理层的所有权力,并承担企业管理责任。董事的基本职责是忠于公司并为公司谋取最大利益,承担不勤勉和不适当地履行职责所导致的个人责任。 公司法采纳了“默认董事(DeemedDirectors)”规则来约束股东根据法规来行使权力。根据公司法,没有被任命为董事但是实质上对公司行使控制权的人,可以被默认为公司的董事。被默认的董事对行使公司法规定的董事职责负有责任,并且可以对其行为所招致的公司后果承担个人责任,同时稀释或免除董事会管理公司的责任。根据默认董事规则,政府企业的股东(持股部长)及其顾问必须足够谨慎,以避...
