对建立经营城市项目运作机制的探讨 许付科 许昌市经营城市办公室项目策划部负责人、经济师。 【摘要和告白】 经过近 10 年的实践，经营城市无论是在基础理论、应用理论和操作规程等方面取得了一定的成绩，但也产生了一些问题。这些问题主要表现在：经营城市项目的选址、投资、建设规模、管理体制、融资和偿债主体等方面。针对以上问题，笔者提出了建立经营城市项目运作在市场经济运作机制基础上的三大机制，并在这三大机制的基础上，提出建立 11 个三级运作机制，以确保经营城市战略的可持续性进展。 一、经营城市项目以及项目运作机制的内涵什么经营城市项目？经营城市项目是指城市政府利用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成、人力作用资本以及相关的延伸资本和其他经济要素进行集聚、重组和营运等所涉及到工程的种类和条目。它是“经营城市”大概念的具体化。通过经营项目的运作实现城市资源配置在容量、结构和秩序的最大化和最优化，提升城市价值，达到城市资产保值与增值。 1.经营城市项目的内涵 （1）为了提升城市功能，完善基础设施而开发建设的项目。（2）经营城市开发建设的项目 ， 财政不直接投资，而是利用市场经济运作机制进行融资、偿债。 （3）建设规模和投资金额较大。经营城市项目一般是城市基础设施建设项目 ，如道路、桥梁、污水处理等，这些项目规模都比较大，投资金额少则达百万元，多则达千万元，甚至于几十亿元。许昌市开发建设与周边地、市相通，长 202 公里的高速公路，投资金额 62 亿元。 （4）建设周期较长。经营城市项目开发建设的周期性较长，有的达 1 年，大多数项目建设周期在 2 年以上。这些项目投资回收期也较长，几十年才能收回。 （5）投资主体多元化。一些建设规模和投资金额较大的建设项目，往往需要政府、国有企业和民营企业共同出资才能完成。例如许昌市与周边地、市相通高速公路的开发建设，由政府、国有交通投资公司、瑞贝卡发制品有限公司（股票上市公司）共同融资开发建设，在这个项目中出现了三个投资主体。 （6）竞争程度不像其他行业那样激烈。主要原因是利润点较低、投资规模较大，要求承建的资质、资格较高，中小企业很难界入。 2.有形资产和无形资产包括的范围 有形资产是指自然生成或人力开发建设具有实物形态的资产，包括范围：①城市土地；②基础设施；③公用设施 ；④环境设施；⑤旅游设施其附属物等。 无形资产是指依附在有形资产之上，没...
