安全生产管理体制与安全法规第一节安全管理体制当前，我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。这个方针是群众集体智慧的结晶，是安全工作长期实践经验的总结。它高度概括了安全管理工作的目的和任务，是一切生产企业实现安全生产的指导思想。为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须建立一个衔接有序、运作有效、保障有力的安全生产管理体制。一、安全管理体制的变迁所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。为了理顺各层次安全管理体制的关系，有必要根据我国的实际情况，制定一个有关安全生产管理的总体制（宏观体制）。国务院 1983 年 5 月发出的《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中明确规定，要在“安全第一，预防为主”的方针指导下搞好安全生产；经济管理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安全的原则”，特别是在经济体制改革中要加强安全生产工作，讲效益必须讲安全；劳动部门要尽快健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，仔细履行职责，充分发挥应有的监察作用；工会组织要加强群众监督，对于企业行政领导忽视安全生产，工会要提出批判和建议，督促有关方面与时改进。此通知确定了我国在安全生产工作中实行国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会）监督相结合的工作体制。国家监察、行政管理和群众监督三个方面有一个共同目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。通常将这个工作体制称为安全管理的“三结合”体制。到了 20 世纪 90 年代，随着企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深化，人们逐渐认识到“三结合”的安全管理工作体制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。从我国 20 世纪 90 年代以前的经济运行机制来看，企业要受到行业主管部门和经济管理部门的管理，包括企业领导人事安排，经营计划的制定，原材料的供应，利润的分配等等。因此，企业与行业主管部门之间具有行政上的隶属关系，行业主管部门是连接政府与企业的主要环节，企业的安全管理工作也要受到行业主管部门的领导和控制。在安全管理体制中，“行政管理”应该包含行业管理和企业自我管理两个层次，这两个层次的安全管理机制、对象和职责等并不一样。为...
