泸州市长江沱江沿岸生态优先绿色发展调研报告一、退耕还林工程情况退耕还林工程1999年在我市启动，前后实施了两轮，实施范围为全市四县三区。截至2017年底，累计实施退耕还林73.06万亩，其中前一轮61.47万亩，新一轮12.59万亩。涉及121个乡镇、1346个村、28.7万农户、近120余万人。（一）继续巩固前一轮退耕还林成果61.47万亩1999-2006年，前一轮退耕还林共实施61.465万亩，其中江阳区2万亩，龙马潭区1.2万亩，纳溪区5.25万亩，两县7.2万亩，合江县10.45万亩，叙永县19.565万亩，古蔺县15.8万亩。该轮退耕还林工程重点是开展生态修复，实施中以营建生态林为主，生态林面积占80%以上。根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）精神，于2008-2015年开展了巩固退耕还林成果专项建设，共实施生态移民535户，补植补造41.3万亩，新造工业原料林及特色经果林等56.5万亩，新建畜禽圈舍37.9万平方米，修建林区生产便道282公里，完成基本口粮田建设41万亩。同时，在2000-2013年，实施配套荒山造林73.6万亩，封山育林9.5万亩。通过退耕还林工程的实施和巩固，全市生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护，农村劳动力进一步转移，退耕农户收入明显增加。累计新增林地72.8万亩，森林覆盖率增加4个百分点，21万个农村劳动力从传统种植业中解放出来，退耕农户人均获得退耕还林政策性收入1720元，转移劳动力人均增加务工收入4200元/年，退耕还林人均预期收入可达2000元。退耕还林工程被广大群众称赞为富民工程、德政工程。（二）扎实开展新一轮退耕还林工程为了更好地改善生态环境，我市积极争取新一轮退耕还林工程的实施，并成功地列入了新一轮退耕还林实施范围，涉及纳溪、合江、叙永、古蔺4个区县。市委、市政府高度重视新一轮退耕还林工程，将其作为改善生态环境、推动长江经济带发展的重要措施，列为全市重点民生工程、乌蒙山扶贫连片开发重点工作狠抓落实。市、区县及时调整充实退耕还林领导机构和工作机构，层层分解落实责任。各区县相继出台《新一轮退耕还林的实施意见》，制定了完善的工作方案，开展入户宣传，认真摸底调查，各区县财政安排专项资金作为工程建设工作经费。在充分尊重农民意愿的基础上，将新一轮退耕还林与现代林业产业发展、农村产业结构调整和助农增收相结合，大力发展核桃、油茶为主的特色经济林。同时，对提高全市森林覆盖率，改善生态环境起到了巨大的推动作用。自2014年起，已连续四年开展新一轮退耕还林工程建设，共实施了12.59万亩退耕还林，分别是：2014年4.66万亩（古蔺县、叙永县）、2015年3.21万亩（纳溪区、合江县、叙永县）、2016年3.72万亩（叙永县、古蔺县）；2017年任务现正在实施，为古蔺县1万亩，目前正在开展县级自查验收工作。今年我市接受省政府下达的新一轮退耕还林任务3万亩，一季度已将任务分解落实到乡镇，并积极做好落地到户、造林设计、种苗采购等准备工作，确保秋冬季全面完成造林任务。（三）存在问题1.我市位于长江上游生态屏障核心区域，长江流经泸州134公里，是长江生态廊道建设的重点，生态建设和保护任务繁重。我市古蔺县、叙永县是国家级贫困县，古蔺、叙永和合江3县被纳入乌蒙山连片扶贫开发范围，产业发展、扶贫开发和助农增收任务十分艰巨。除去已退耕部分，全市还有25度以上陡坡耕地33.59万亩，集中分布在赤水河流域干热干旱河谷地区，生态脆弱，水土流失严重，农作物产量低，广大群众退耕还林意愿强烈。但受限于基本农田保护和耕地保有量政策，大量陡坡耕地无法实施退耕还林。2.根据一季度开展的对2014年度新一轮退耕还林第二次县级自查验收和省级复查验收结果，退耕还林地质量普遍不如前一轮退耕还林地，近30%的地块幼树保存率不达标（一季度已完成整改）。主要原因是退耕农户在退耕初期（第1、3年）就领取了三分之二（800元/亩）的补助资金，导致部分农户对造林地后期保护和管理不到位。因此，有必要调整现行的新一轮退耕还林补助政策。3.按照新一轮退耕还林工程的择地条件，需在15度以上非基本农田坡耕地上实施，长江、沱江沿岸地区已经没有可供新一轮退耕还林工程实施的土地了。（四）建议1.对古蔺...
