城镇职工基本养老保险困境分析 一、引言 随着我国人口老龄化不断加剧，我国城镇职工基本养老保险面临前所未有的困境，从社科院世界社保讨论中心主编的《中国养老金进展报告 2024》的统计数据可以看出，我国养老保险主要面临以下困境：第一，支付困境，老龄人口比重（赡养率）上升，部分省分养老保险基金缺口重现。第二，增收困境，老年人口比重上升，劳动人口比重下降，现收现付难以平衡，且老龄化高峰即将来临，养老保险基金收入扩增迫在眉睫。第三，失衡困境，劳动人口由经济欠发达地区不断流向经济发达地区，而在经济发达地区缴纳养老保险的外来劳动者往往回到欠发达地区享受养老保险待遇，这使各地区养老保险金的经营状况存在较大的失衡。 二、双循环养老区域的构想 为解决城镇职工基本养老保险面临的困境，本文尝试构建双循环养老区域，以期实现循环可持续的养老模式。1.概述：政府主导建立养老区域，设置准入规则由政府设立养老产业区域——“养老休闲产业园”（以下简称“产业园”），该区域中包含由一般至高档的各级养老服务设施，打造一个集养老、休闲、娱乐、旅游等全业态为一体的新型养老产业区，形成以政府为主导的运营管理模式。该区域向收容老人所提供最低标准的服务、生活保障应当高于普通福利收容机构。设置合理准入标准，收容符合资格的退休老人。具体标准可参照如下：（1）在当地完成城镇职工养老保险缴费义务（2）生活能基本自理（3）若劳动者就职期间自愿按规定自愿缴纳额外的养老保险费，则可在不满足第 2 条的情况下获得准入资格，其准入后享有的基础待遇水平按其额外缴费的多少确定考虑到区域的可持续性，理应对老人进行筛选。而简单地以是否能自理，是否具有劳动能力为依据对老年人进行区分，并以此为依据确定老年人的养老产业区域准入资格又是不合理的。究其原因，劳动者在退休时是否失能往往是不为本人的意志所转移的，剥夺意外失能者的入园资格，而在这一过程中劳动者却难以法实行有效的应对、预防措施，因而失去资格者会产生强烈的不满情绪。故在准入标准中特别设置第 3 条，并在城镇职工养老保险征收的过程中设置额外款项。从劳动者的角度出发，他们可以在有劳动能力之时选择额外为养老保险进行缴费，进而应对未来可能失能的风险；从养老保险金运营的角度出发，并非所有额外缴费的劳动者都会在退休时失能，因此照顾失能者入园者的负担的一部分由失能者自身的额外缴费承担，一部分由进行了额外缴费却没有失能...
