城市经营与城市规划的关系分析同济大学经济与管理学院 张淑杰摘 要：城市是一个综合、复杂的体系，城市经营和城市规划是城市进展和管理中两个非常重要的理念和手段。在我国城市快速进展时期，城市规划必须贯彻城市经营的理念；而一个符合时代进展要求的科学合理的城市规划，也是城市经营获得良好经济、社会和环境效益，提高城市综合竞争力的根本保证。关键词：城市经营；城市规划；影响与模式一、城市经营产生的背景与内涵1．国外进展状况上个世纪末期以来，针对传统城市政府管理模式暴露出的种种弊端，西方国家开始探究改进城市管理、提高政府效率的路径和方法，首先提出了民营化的理念。以美国学者 E·S·萨瓦斯为代表的经典著作《民营化与公司部门的伙伴关系》，从产生的背景、理论和实践方面，深刻、全面地论证了民营化是改善政府的最佳途径这一基本理念。萨瓦斯的论点充分证实并打破了传统政府治理中的一个误区，即“长期忽视服务提供和服务生产之间的区别，进而错误地认为假如政府放弃了服务生产者的功能，它自然就放弃了服务提供者的角色”。作者进一步说明“从狭义上看，民营化是指一种政策，即引进市场激励取代对经济主体随意地政治干预，从而改进一个国家的国民经济。这意味着政府取消对无端耗费国家资源的不良国企的支持，从国企撤资，放松规制以鼓舞民营企业提供产品和服务，通过合同承包、特许经营凭单等形式把责任委托给在竞争市场中运营的私营企业和个人”。 在一定程度上，这种民营化的理念与我国正在进行的城市经营理念相类似。20 世纪 70 年代以来，萨瓦斯、普尔、斯潘等学者的讨论和著作对民营化起到了推动的作用，80 年代以市政服务合同外包为主要形式的民营化在美国普遍实施；在英国，民营化在 70 年代中期也普遍展开；受英美国家的影响，80 年代许多西方工业国家都先后开始了民营化的进程；80 年代末拉丁美洲等国家也都实行了强有力的民营化政策。2．国内的进展背景在国内，民营化的思想最早出现于 1978 年的农村土地承包制的实施，但城市经营的理念最早出现于20 世纪 90 年代初，是由城市政府提出来的，实际上它的产生是我国经济体制改革的深化和不同领域的具体实施。据《中国经济导报》2024 年 1 月 19 日的报道，大连市早在 20 世纪 90 年代初就“……用经营的眼光看待整个城市资源，第一个把整个城市资源当作国有资产来经营。” 1998 年 9 月，中国城市经济学会在上海召开纪念十一届三...
