城乡社会保障体系建设讨论 1 我国社会保障制度改革历程及基本经验 1.1 我国社会保障制度改革历程 我国社会保障制度改革的历程，根据不同时期的社会保障制度改革目标、重点和重大政策举措，可划分为改革探究、制度框架初步形成与统筹城乡进展三个阶段。 1.1.11978～1992 年间的改革探究时期 这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口。在改革步骤上，首先从改革城镇企业养老保险制度和建立失业(待业)保险制度入手，再随着有关企业改革政策的出台，陆续制定了其他相关的社会保障改革措施。 1.1.21993 年～2024 年的制度框架初步形成时期 1992 年，党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993 年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一，明确了我国社会保障体系的基本内容。随后，城镇社会保障制度改革根据党的十四届三中全会确定的目标、任务和基本原则来进行，重点是养老保险、医疗保险和失业保险制度，目标是建立一套适应社会主义市场经济要求的社会保障制度。到 2024 年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。 1.1.32024 年以后的城乡社会保障制度统筹进展时期 2024 年以来，《中共中央国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台，标志着我国经济社会进入以人为本、落实科学进展观和统筹城乡进展的时期。在这一大的背景下，我国社会保障制度进展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。社会保障是民生之安。“社会保障全民覆盖”是党的十八大提出的新要求。党的十六大以来，我国先后建立了新农合、城镇居民医保、新农保、城镇居民养老保险等制度，社会保障实现了制度安排从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的重大转变和进展，覆盖人群迅速扩大。到 2024 年底，医疗保险覆盖了城乡 13 亿人以上，全民医保基本实现;城乡基本养老保险覆盖了 8．61 亿人。 1.2 我国社会保障制度改革基本经验 1.2.1 社会保障制度改革坚持服务经...
