PPP 项目合同指南 （试行）编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目合作所订立的合同。在 PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参加方之间，还会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及 PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP 项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国 PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。 2 根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2024]43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2024]45 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓舞社会投资的指导意见》（国发[2024]60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2024]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2024]113 号）有关要求,结合国内外 PPP 实践，编制本指南，以帮助 PPP 项目各参加方全面系统地认识 PPP 项目合同，指导合同的订立和履行。 本指南共 4 章、29 节，全面系统介绍 PPP 项目合同体系，说明各主要参加方在 PPP 项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述 PPP 项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方...
