国家垄断企业公司治理结构分析及建议1 引言由于历史的原因和国家的政治需要，中国国有企业不但在国民经济中占有很大的比重，而且还对国家政治经济的进展具有举足轻重的作用，因此，国有企业的公司治理与国家的命运休戚相关。中国保留行政性垄断行业，如电力、铁路、石油等行业的主要目的是为了维护公共利益，包括预防短缺、保障供应；不料结果却适得其反，在中国经济进入产品过剩的今日，却唯独在国家垄断行业出现产品短缺现象或不道德行为，如，大面积蔓延的“电荒”、“油荒”、春运能力不足导致的“票荒”以及电信行业的不公平收费等等，即国家垄断企业在利用行政权利赚取垄断利润的同时并没有仔细履行相应的社会责任。本文从公司治理的角度对这一现象进行分析，并在不改变现有体制的条件下提出国家垄断企业公司治理结构优化的建议。2 当前国家垄断企业公司治理2.1 企业属性分析首先，经济学中的企业是以资本为纽带，以利润最大化为经营目标，自主经营，自负盈亏的经济组织。国家垄断企业并不符合经济学对企业的定义，即它不是一个真正的企业。但现在国家垄断企业被当作真正的企业进行了公司化，并用在私权基础上建立起来的经济法规（如公司法）及市场机制下进行经营。其次，不管是在中国还是在外国，不管是在什么样的政治、经济、文化环境下，国有企业由于它的公权属性，其实际经营目标都不是，也不应该是利润最大化，在资源利用上注定是低效率的。但现在的国家垄断企业与民营企业不但有重叠的市场，而且还采纳类似的公司治理结构和激励机制，这必定要导致不公平竞争或权利寻租。再次，在国家垄断企业的资产纽带中，其终极所有者为公民大众，但他们或缺位或与公司管理者相隔太远。在这种条件下，有效合理的控制方式应该是透明化、法制化的公共决策。但现在的国家垄断企业为少数人所控制，不但没有公共决策机制，而且社会监督也很难发挥作用。2.2 公司治理模式分析[1]国际上比较典型的公司治理模式有三种：一是外部控制主导型模式；二是内部控制主导型模式；三是家族控制主导型模式。国家垄断企业尤其是海外上市企业的公司治理模式主要借鉴了美国和英国的外部控制主导型公司治理模式。 外部控制主导型公司治理的环境（条件）是，股权分散，机构投资者占主导地位；直接融资方式为主；发达的资本市场，发育的经理市场，活跃的公司控制权市场；政府管制系统完善，信息披露完备。其公司治理架构是，股东大会（拥有公司少部分股权的相对大股东）...
