国内部分城区破解土地“瓶颈”的具体做法温州市瓯海区：（一）集约用地的主要措施一是“功能置换”。根据先生活后配套理念，置换供而未用闲置土地功能，优先安排房屋改造项目。居民搬迁后，原旧房所占土地再用于学校、农贸市场等其他公建配套建设。二是“增减挂钩”。即把新建城镇用地与拆迁农村用地组成项目区，通过新房建设、旧房拆除、土地整理复垦，实现土地增减联动挂钩、总量平衡。在用地总量不增加的情况下，优先调剂一部分土地用于农房改造，实现全区的土地规模动态平衡。三是“总量平衡”。运用“城市更新单元”的理念，通过对零散土地进行整合和整体规划，集约利用土地，落实规划的城市基础设施，从而实现单元内各更新项目的利益平衡。四是“滚动进展”。即实行土地“先予后取”、农房“先建后拆，先拆再搬”的做法，将原用于项目平衡的地块先置换用于农房改造。（二）集约用地的具体办法1、向集约高效要地。根据“布局集中、用地集约、产业聚集”的思路，该区严格执行“两不五优先”的供地原则。“两不”，就是年销售收入 500 万元以下的企业，不单独供应土地和建设厂房，可提供标准厂房；违反产业导向的，特别是“三高一低”的企业，不予提供土地。“五优先”，就是外资企业或与世界 500 强合资的企业优先；列入省、市级重点技术改造项目的企业优先；属于高新技术产业的企业优先；评上温州百强的企业按名次前后优先；对行业进展起带动作用的龙头企业优先。同时，该区严格执行最低投资强度和最低容积率标准，严控厂区内道路、绿化等非生产性设施的占地规模，允许企业适当降低绿化率，鼓舞企业建设多层厂房和标准厂房，提倡“零土地招商”、“零土地技改”，鼓舞老企业进行厂房改建，鼓舞容积率低的工业园进行二次改造。2、向土地整理要地。一是集中整治违法占地、违法建设行为。二是大力整顿“圈而不用”、“多占少用”的现象。对闲置土地 6 个月以上不到一年的，按政府指导协议价收回；对闲置土地一年以上不到两年的，按原购买价收回；对闲置土地两年以上的，依法实施无偿收回。三是盘活存量建设用地。通过增资扩股、增资技改、互惠整合等办法，挖掘企业在存量土地中的进展空间。通过实施以宅基地整治为主的农村土地整理，开展退宅还耕，积极推动村企合一，盘活农村存量土地。3、向区域以外要地。一是“腾笼换鸟”。就是对高耗能、高排放、占地多、附加值低的企业，动员外迁，进行“腾笼”。将腾出的土地供给科技含量高、经济效...
