加强制度建设 优化管理流程全 面 提 升 集 团 公 司 管 理 水 平 晓 鲁二○○四年五月二十四日同志们：管理制度是协调、规集团公司系统企业行为、保证集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体，也是企业法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与进展任务十分繁重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，对于我们充分把握市场机遇、提高管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。下面，根据总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以与对工作的要求讲三方面的意见。一、集团公司制度建设工作需要加强制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基础管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循“三三二三”进展战略思路，根据集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规与集团公司组建方案、章程，在制定与实施《集团公司规章制度管理办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的100 余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、管理工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探究与尝试，取得了一定的突破与创新。集团公司各分支机构，严格根据集团公司授权，仔细贯彻执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，根据法人治理要求，根据集团公司下发的规章制度，与时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂与其他有关单位仔细根据集团公司的整体安排部署，重新修订了有关标准和制度基本做到了凡事有章可循，有法可依。集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与进展提供了制度保障。但是，我们也应该看到，在集团公司迅速进展、改革不断深化的新形势下，现有制度与管理流程需要改进与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在：第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的管理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。第二，制度之间的管理层面不够清楚，不同单位、不同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以与集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色彩，个别条款与控...
