中国现金管理的制度讨论：深圳案例中国人民银行深圳市中心支行副行长 张建军内容摘要：近年来深圳地区的现金投放异常的大。本文通过数据分析与测算，认为该地区现金投放规模异常大的原因主要在于两个方面：一是作为移民城市，深圳每年有大量现金被非深圳籍贯的人口携带离开了该地区；二是作为物流中心，深圳的电子产品、黄金珠宝等市场非常发达，商户大量携带现金异地采购使一部分现金流出了深圳。除此之外，也不排除有少部分现金沉淀在深圳的银行体系之外，被地下经济或者违法违规的经济活动所利用。统计数据表明流入香港的人民币现金数量不大。为什么巨额现金可以从深圳的银行取出呢？因为我国目前现金管理制度的核心实际上是“提取现金无限制”。这种制度客观上为从事违规违法经济活动提供了便利。因此，本文提出应实行“存款自愿，用款自由，取款有限”的现金管理制度。本文还就现金投放与通胀的关系、与热钱的关系作了讨论，认为现金投放大是通胀的结果，也是热钱流入的结果，但不是它们的原因。通胀一般都会导致现金投放增加，热钱流入通常也会导致现金投放增加。问题的提出近年来，我国部分地区的现金净投放异常增加。大规模的现金净投放，除增加了国家在现钞印制、运输、仓储等方面的成本之外，更为严重的是为偷逃税赋和地下经济活动或灰色经济活动提供了方便。现金投放异常与我国现行的银行现金存取管理制度密切相关。现在的问题是银行要不要对客户提取现金的需求给予无限满足，换言之，银行要不要对客户的提现数额予以一定的限制。本文拟以深圳的情况作为案例，对这一问题作一探讨。一、深圳现金投放的异常情况深圳地区现金投放异常表现在两个方面。一是净投放占全国比例特别大；二是深圳的现金投放变化速度并不与其 GDP 增长速度呈正相关关系。（一）深圳现金净投放占全国比例特别大自 1998 年由现金净回笼转为现金净投放以来，深圳现金净投放量逐年大幅攀升，已经连续 9 年位居全国大中城市第一位，其投放规模无论在绝对额、增长幅度和占全国之比三个方面均异常引人注目。深圳只有二千平方公里土地，人口到 2024 年末约 1400 万，2024 年的 GDP 为 6765 亿元人民币，仅占全国的3%，但从 2001 年起，全国平均每年超过三分之一的现金净投放是从深圳地区投放出去的，2024 年深圳占全国净投放之比更超过百分之五十。表 1 反映了 1998 年至 2024 年深圳市现金投放情况。表 1 深圳现金投放情况统计表 单位：亿元...
