我国农村社区公共产品供给制度变迁轨迹诠释谷 洪 波（##科技大学 法学院， ## ## 411201）摘 要：本文从新制度经济学和公共财政学的一些相关概念和理论出发，分析了我国家庭承包制下农村公共品供给制度变迁的背景，然后通过与人民公社时期的这一制度进行对比分析，结合当今实际指出了变迁过程中形成的几种模式，并进行了相应的评述和提出了政策建议。关键词：农村社区 公共产品 供给制度 变迁轨迹 诠释作者简介：谷洪波，女，（1966—），##韶山人。##科技大学法学院副教授，主要从事农村经济问题的讨论。1978 年以来，中国的农业和农村经济取得了巨大的增长。究其原因，这不能不主要归根于家庭联产承包责任制的实施。据林毅夫（1994）的估量，在 1978-1984 年间，由家庭承包制取代原有的“集体所有，统一经营”的农业经营管理体制对中国农业生产力的贡献份额高达 46.89%，更有学者如 X 军和何寒熙则认为 3/4 的增长是由于农业经营体制变迁带来的（1996）。总之，家庭承包制取代原来的集体经营管理体制，极大地释放了农村活力，激活了农民的生产积极性，农业生产和农民生活水平有了突飞猛进的提高。制度的变迁在极大地促进农村私人产品供给的同时，也带来了农村公共产品供给的变化和创新，本文将尝试对这一变迁的轨迹作一理性的分析和诠释。本文所讲的“农村社区”是指乡（镇）村一级的集体经济单位。“公共产品”包括纯公共产品和准公共产品两大类。纯公共产品根据萨缪尔森的定义，是指这样一类产品，在此“每个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少”，它有两个特征，即受益的非排他性和消费的非竞争性，如国防、外交、环保。凡只具备纯公共产品两个特性中一个的，称为准公共产品（或混合品），它包括具有受益的非排它性而不具备消费的非竞争性的公共资源，如公共操场、教育和具有消费的非竞争性但不具备受益排他性的俱乐部产品，如影院。本文所要讨论的“乡村社区公共产品”是指乡或村 X 围提供的，为全乡或全村村民（或其中一部份）所消费的公共产品性质的产品或服务，具有明显的地域特征，既包括纯公共产品，也包括准公共品。一、变迁的社会、历史背景（一）、变迁是农村基本制度环境变革的要求新制度经济学认为，制度之间是互相依存的，一项制度安排的变动将使原有制度结构失衡，从而可能引发其他制度安排的变动。家庭承包制取代人民公社制度，是中国农村基本制度安排层次的变动，这种变动必定要导致农村...
