1河 长 制 在 跨 域 水 资 源 协 同 治 理 中的 困 境 与 出 路【内容摘要】 经济社会的高速发展和人民对美好生活需要的日益增长对生态文明建设的质量提出了更高的要求，水资源治理作为生态文明建设的重要内容也引起了人们的广泛关注，河长制便是人们在水资源治理探索过程中的一项重大制度创新，其试点和全面推广为我国跨域水资源协同治理提供了新的思路和方案。但同时其作为一项应急性、过渡性的制度，在理论分析和实践探索方面也存在着诸多欠缺。因此为了提高水资源治理水平，推进生态文明的整体建设，需要对河长制进行更加深入的分析与探讨。故本文将从河长制的缘起及运行出发，梳理其产生与发展的历程，之后在肯定其在跨域水资源协同治理中发挥的积极作用的基础上，指出其面临的“五难”困境，并结合行政管理学和政治学的相关知识分析其面临困境的原因，最后有针对性地提出改善意见。【关键词】 河长制 水资源治理 跨域协同治理 2012年党的十八大明确提出我国要大力推进生态文明建设，将生态文明建设纳入到了国家建设的蓝图中；2017年党的十九大又再次强调了生态文明建设，指出要坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国[1] ，可见生态文明建设已成为国家建设的重要内容。同时，经济社会的高速发展，人们对美好生活需要的日益增长也对生态文明建设的质量提出了更高的要求。水资源治理的探索作为生态文明建设的重要组成部分也成了人们关注的一大焦点，河长制便是人们在这一探索过程中的重大制度创新。其作为一项新生的水资源协调治理制度，可以有效地弥补原先水资源治理中的不足，在跨域水资源协同治理中发挥化解冲突、促进目标实现、提高效率等作用。但河长制“应急而生”，其在理论分析和实践探索方面仍存在诸多欠缺，因而在运行中也面临着协同治理难、政策落实难、统筹协调难、监督实现难、社会参与难的“五难”困境。故本文在梳理河长制产生与发展的历程、肯定其在跨域水资源协同治理中发挥的作用、指明其在跨域水资源协同治理中面临的困境的同时，也结合行政管理学和政治学的相关知识从意识形态、法律政策和实际运行三个层面分析了其面临困境的原因，并据此提出了建议，以期可以促进河长制长期作用的发挥，推动跨域水资源协同治理，推进生态文明的整体建设。一、河长制的缘...
