第一章 社会行政的含义和构成本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。第一节 社会行政的含义一、社会行政的概念 社会行政是现代社会的产物.作为一种社会活动领域,它同现代社会福利的进展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的进展联系在一起，并随着实践及理论的进展不断充实着自己的内容。 社会行政的含义及领域：由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。斯宾塞（Spencer)认为,“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程 ,以实现理想目标”,还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推动性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”.斯坦（Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是:社会行政的概念是指通过系统协调与合作,界定和实现组织目标的持续过程”。崔克尔（Trecker)认为,社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作 ,释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源,满足有需求的社区,提供服务和计划"。他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素： 1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2。社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标;3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5。社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。总之， 社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动.它包括行政人员—-领导者——与所有其他职员——下属或团队成员.社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指挥和控制.社会工作行政管理时代正在来临.作为社会工作的一个领域,社会工作行政有它的合理地位;与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政作为社会工作实务的一种基本方法，其作用得到显著的体现。（一）行政 它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动.传统上...
