第一章 行政法概述第一节 行政法的基本概念明确为何要有行政法，首先要清晰行政的概念。行政法上所说的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。公共行政是一种国家职能活动，目的在于实现公共利益，因此国家行政机关在其活动中享有许多特权，如命令企业履行一定的义务，对于违反命令者可以予以惩罚等，而一般行政则不具有这些手段。正是由于它们在性质、目的、对象、手段等方面存在着极大的差异，应当分别合用不一样的法律。一、行政行政有一般行政与国家行政之分。一般行政是指多种组织（包括机关、团体、单位等）的执行、管理职能。国家行政是指国家这一特殊组织的执行、管理职能。行政法学研究的行政，是指国家行政。国家行政在实际运作中有形式行政和实质行政之分。形式行政是以行政的主体来界定行政，但凡国家行政机关行使的职能即为行政。实质行政是以行政的实质内容作定行政的原则，但凡国家机关实行详细的执行、管理行为即为行政。按照形式行政的原则，立法机关和司法机关对其内部人、财、物的管理不属行政的范围；按照实质行政的原则，行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民事纠纷的行为不属行政的范围（称为“准立法”和“准司法”）。行政法学研究的行政，重要是指形式行政。行政，尚有静态行政和动态行政之分。静态行政是指行使行政职能的机关；动态行政是指行使行政职能的行为。行政法学研究的行政重要是动态行政。二、行政关系行政关系一般是指作为主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织、个人发生的多种关系以及各行政主体互相之间，行政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个人之间，法律、法规授权的组织与其工作人员之间发生的内部关系。其基本特征有：（一）存在双方或双方以上的当事人；（二）其中必有一方是行政主体或其工作人员；（三）对应关系是因行政主体行使职权或接受法制监督而发生的。行政关系根据其发生的领域不一样，可以分为外部行政关系和内部行政关系。外部行政关系指行政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与外部国家机关、个人、组织所发生的关系。内部行政关系指行政主体内部互相之间的关系，包括上下级行政机关之间，平级行政机关之间，行政机关与所属的公务员之间，行政机关首长与工作人员之间，行政机关与委托行使某种职能的组织、个人之间，以及法律法规授权的组织内部互相之间，法律法规...
