1 绪 论1.1 问 题 的 提 出 及 讨 论 的 意 义招 标 投 标 是 参 加 国 际 竞 争 的 最 直 接 手段 ， 很 多 的 国 际 竞 争 通 过 招 投 标 完 成 。 因此 招 投 标 在 国 际 竞 争 中 扮 演 重 要 的 角 色 .为 提 高 经 济 效 益 ， 保 护 国 家 与 社 会 公 共利 益 以 及 招 投 标 人 的 合 法 权 益 ， 招 投 标 活动 在 各 领 域 被 广 泛 应 用 . 各 国 以 立 法 的 形式 确 认 招 投 标 行 为 ， 并 加 以 法 律 规 范 。 尤其 在 利 用 国 家 融 资 、 国 际 组 织 和 外 国 政 府贷 款 及 援 助 ， 以 及 大 型 基 础 设 施 、 公 共 事业 等 关 系 社 会 公 共 利 益 、 公 众 安 全 等 项 目的 建 设 中 , 各 国 以 强 制 招 标 的 方 式 对 采 购方 式 加 以 限 制 , 充 分 保 护 公 共 利 益 和 资 源配 置 的 效 率 。我 国 招 投 标 的 法 律 法 规 从 无 到 有 ， 逐步 完 善 。 由 于 正 处 在 社 会 主 义 经 济 的 初 级阶 段 , 市 政 基 础 设 施 建 设 以 及 公 益 性 项 目的 建 设 基 本 由 政 府 投 资 ， 少 数 由 社 会 机 构投 资 的 基 础 设 施 项 目 也 由 政 府 作 为 偿 债 主体 , 因 此 在 本 质 上 说 还 是 属 于 政 府 投 资 项目 。 如 何 确 保 政 府 投 资 项 目 的 实 施 达 到 资源 最 佳 配 置 的 效 果 ， 需 要 在 项 目 实 施 过 程中 ， 采 纳 招 标 的 形 式 。招 标 的 目 的 是 达 到 资 源 的 最 佳 配 置 ，这 包 括 两 个 方 面 的 含 义 , 一 是 能 否 找 到 合适 的 项 目 实 施 者 ， 确 保 项 目 实 施 质 量 、 工期 和 投 资 的 要 求 ； 二 是 在 项 目 实 施 者 的 选择 过 程 中 是 否 保 证 了 对 所 有 参 加 者 的 公 正 、公 平 、 公 开 。 前 者 与 后 者 是 相 辅 相 成 ， 招标 过 程 如 何 做 到 公 开 、 公 平 、 公 正 和 诚 实信 用 是 招 标 的...
