应急管理基础知识 应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科,是针对可能发生或已经发生的突发公共事件,为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响,达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程,包括为应对突发事件而实行的预先防范措施、事发时实行的应对行动、事发后实行的各种善后措施及减少损害的行为。 一、基本概念 二、基本原则 （1)以人为本，减少危害 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 (2)居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项工作。 （3）统一领导,分级负责 在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用. （4）依法法律规范，加强管理 依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作法律规范化、制度化、法制化。 （5)快速反应，协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 (6）依靠科技，提高素养 加强公共安全科学讨论和技术开发，采纳先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避开发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素养。 三、主要任务 应急管理主要任务包括： 四、四个阶段 结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成，如图 1 所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念. 应急管理四个阶段的内容如表 1 所示:四个阶段 内容 预防：为消除事故发生的...
