关于我县村级组织运转经费保障情况的调研报告保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求，是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。为此，我们深入本县部分乡镇，对我县村级组织运转经费保障情况进行了调查。一、我县村级组织运转经费保障的现状及做法1984年实行村民自治后，村级组织经费来源主要是按人头向农民收取的“三提五统”，由于支出的刚性增长和收费欠规范，致使乡村两级在“三提五统”以外“搭车”收费现象严重，加重了农民负担，社会各方面反映强烈。2003年国家实施了农村税费改革，逐步取消了“三提五统”和农业税，村级组织运转经费主要靠上级转移支付，特别是对于没有集体经济收入的村，财政转移支付补助已成为村级组织运转的唯一来源。据统计，到20XX年底，全县共有行政村439个，农业人口68万人，我县用于村级组织运转经费的转移支付资金达1772万元，每个村平均4万元，为村级组织正常运转打下良好的基础。在此过程中，各级结合实际，强化措施，做了大量卓有成效的工作：1、确保农村税费改革转移支付资金用于村级组织运转经费补助部分不低于20%。20XX年我县转移支付补助共计8111万元，用于村级组织运转经费1772万元，占总额的21.8%，个别乡镇根据地方实际情况另外又专门从乡级财政拿出一部分资金用于村级组织运转。如武胜桥镇从乡财政拿出50万元，对困难村给予运转补助。2、积极深化村级财务管理制度改革。目前，我县大部分乡镇村级财务已基本实行了“村财乡管”的办法。乡镇成立农村财务记账中心，专门负责代理村级账目和资产的管理，村级设报账员，村级开支实行限额管理审批，明确村党支部、村“两第1页共4页委”班子、民主理财小组、村民代表会议的审批权限等，取得明显成效。村级招待费明显减少，农民负担明显减轻，涉及农村财务问题的信访案件明显下降。3、硬化预算约束，依法民主理财。对乡镇预算实行“县乡共编”，本着“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、确保重点”的原则，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类支出。其中，对村级转移支付资金明细到具体单位和主要项目，年初将应分配各村的转移支付数额、用途等在预算表中明细反映，以便乡镇、村统筹管理，合理掌握拨付进度。4、大力压缩村级干部职数，减少村级开支。各地立足实际，推行村干部交叉任职，精简村干部职数，着力完善村级组织运转经费保障机制。对农村享受固定工资干部职数进行了严格控制，1500人以下的村，村干部职数控制在3人以下；1500人以上的村最多不超过5人，特殊情况由乡镇党委特批，尽可能实行两委交叉兼职。村民小组长、记账员等采取村干部兼职，确因工作需要增加人员的，实行临时聘任，报酬实行误工补贴。民主理财小组、红白理事会等村办组织，则倡导义务奉献，减少开支。5、大力发展村集体经济，提高村级组织自我保障能力。通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，增加村级收入，不断发展壮大集体经济，弥补村级运转经费不足，提高村级组织自我保障水平。同时，根据各村实际，积极引导，加强发展行业、产业协会，建立专业合作社组织，一个协会发展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。二、村级组织运转经费保障工作中面临的主要困难和问题通过调研，我们也发现，随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。1、村集体经济实力薄弱。目前我县村级集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出；村级组织运转经费缺乏充足保第2页共4页障，部分村级组织陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面。2、村级债务包袱较重。从此次调查的情况看，各乡镇村级债务严重，村均债务将近20万元。村级债务沉重，增加...
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