民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。一、民政领域“十五五”的重要遵循习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引，也明确了民政领域需要着力攻坚的重点任务。二、民政领域“十五五”面临的民生需求（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。截至 2023 年底，我县常住人口中 65 岁以上老年人 19.6万人、占比 21.46。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构 71 家，养老床位7345 张，若按照愿意入住养老机构 5 的占比测算（问卷调查），需要床位 1 万张。同时，我县 65 岁以上老年人中，高龄的 47273 人、困难失能半失能的 1455 人（特困 322、低保 1133）、纳入“两慢病”管理的 66075 人（高血压53474、糖尿病 12601）。还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达 49.7。以上重点老年体，是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服务此类老年体作为工作重点，补齐养老服务短板。（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困难众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位置。（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全县火葬区覆盖 42 个乡镇（街道）85 个社区、214 个村，涉及户籍人口约 63 万人，人口覆盖率 47。但目前，全县仅有殡仪馆 ...
