村级公益事业建设“一事一议”存在的问题及对策 汪恭礼 十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，惠及十几亿人口，而全面实现小康社会的重点、难点在农村。村级公益事业建设也是农村全面建设小康社会重要内容之一。农村税费改革实行后，规定村级兴办公益事业必须通过“一事一议”来解决。“一事一议”作为税改后的新生事物，对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要的作用。从农村税费改革的实践看，实施“一事一议”制度，已经取得已下成果。 一、有效地扼制了乱收费现象，农民负担大幅度下降。农村税费改革前，农民负担逐年增加。远远超过农民收入的增长幅度。导致农民负担激增的原因固然较多，但其中最主要的“杠外”负担，即兴办农村各种公益事业的负担增加过快。农村税费改革后，有效地扼制了各种集资、摊派及其它方面的负担迅猛上涨势头，使农民兴办农村公益事业负担得以稳定在较低的水平上。 二、确立了专项经费渠道，使农村公益事业经费有了统一规定的制度保障。从资金来源方面看，实行“一事一议”制度，可以使农村公益事业兴办有一个稳定的经费来源；从资金使用方面看，由于“一事一议”制度的明确界定，只要有关制约措施进一步完善到位，就能够保证这项专款得以专用，避免重蹈过去提留的公积金、公益金逐步演化为“办公费”、“ 招待费”的覆辙。 三、明确赋于村民议事权项，保证了农村公益事业建设的实效性。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权。村内要办的、群众关注的，又要迫切解决的事，采取大家提，大家议，可不可以办，有没有条件办，怎么样去办，广泛听取村民意见，集中集体的智慧和力量，同时，村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，调动农民群众自己管理自己的积极性。目前，农村村民最迫切关心的村级水利兴修是确保农业丰收的保障；“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官；植树造林是农村经济可持续发展的有效途径，村民们要解决这些问题，必须坚持量力自筹，逐步改善，不能“等、靠、要”。国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，而采取村内“一事一议”大家筹一个钱就是一个钱，钱能花在刀刃上。大家自己要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业采...
