企业改制中腐败及经济犯罪导致国有资产流失的原因、危害性及治理对策改革开放以来，中国共产党和中国政府始终高度重视反腐败工作，并认真借鉴以往的经验教训，坚持“一要坚决，二要持久”的方针，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法依纪办案，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，不搞群众运动，不搞人人过关，充分发挥人民群众的主体作用，从而推动反腐败斗争纳入法制化、制度化轨道，走出一条不靠政治运动，而靠法制和制度建设的新路子。目前，我国国有资产总额约为11万亿元，但因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中的大部分属企业国有资产。可以说：流失，时刻都在发生。2000年以来，XX省检察机关反贪部门共查获发生在国有企业中的贪污贿赂案件８１２件，国有资产流失9.04亿元。其中大要案662件，处级以上干部201人，位居企业"一把手"的厂长、经理280人。这些案件绝大多数都是在企业体制改革过程中发生的。我院近年来也多次办理企业内部发生的经济犯罪案件。今年上半年我院反贪部门在区委的统一领导下，在区纪委等部门的大力支持和配合下，办理了我院第一例私分国有资产案，即XX县区住宅建设开发公司（以下简称住开公司）私分国有资产案，此案是在我区进行企业改制之前发生的。因此，这一案件再次提醒我们，预防企业内部职务犯罪的发生，防止国有资产流失，应是我区下一步进行企业改制工作中的一项重中之重，它对于改革工作能否顺利进行有着举足轻重的作用。下面我们结合此案发生的特点、原因及危害性，提出我区企业改制过程中预防职务犯罪的对策和建议，为区委在此项工作的决策中提供参考。一、住开公司私分国有资产案的有关情况1、案件基本情况。被告人龚伟明，住开公司法定代表人、经理；被告人夏建兰，住开公司总会计师；被告人李美玲，住开公司财务审计部主任；被告人张岱雨，住开公司党总支书记第1页共7页兼副经理。2000年7月至2002年9月间，住开公司经上述领导班子成员多次讨论，先后决定为职工购买康宁终身保险、国寿福瑞两全保险、国寿鸿泰两全保险等商业保险，并将本应在"应付工资"科目中列支的商业保险费用及个人所得税共计780余万元列入"管理费"中，造成企业成本增大，利润减少，致使国有资产被私分。另外，该公司还存在严重违纪问题，于1995年至2002年10月间，由于企业不按当年文件批复及时调整工资提取数，造成多提工资571万；由于企业不按有关工资政策规定减少工资总额数，造成多提工资183万；在企业未完成国有资产保值增值指标的情况下，却提取新增工资682万，造成国有资产流失共计2000多万元。2、此案的特点。（1）集体研究、利益均沾。住开公司私分国有资产的行为都是经过领导班子和其他有关人员集体研究和商量，共同决定将国有资产私分的，单位全体人员人人有份，只是数额不等。如：该单位领导班子多次开会研究为公司全体职工上商业保险的事，并指定劳资、财务等有关人员对如何上商业保险的事做有针对性的了解，又将了解结果在班子会上进行了汇报，取得了班子成员一致同意后，为全体职工上了保险。又如自2000年下半年开始，在改制的大环境下，公司领导班子认为工资总额的余额还有许多，按他们自己的话就是"粮票还有很多"，要采取"消肿"的办法解决"庞大的工资总额"，于是领导班子频繁开会讨论给全体职工按不同等级增发月奖、季奖、半年奖、年终奖、大病医疗补助费等。（2）行为对内的公开性。私分国有资产总是假借发奖金、福利补助、津贴等形式，在这种合法形式的掩盖下公开造表造册，由领款人签名领取的一种公开行为。住开公司领导班子就是错误的认为不论是巧立名目多发奖金，还是为职工买保险，只要每个职工人人有份，不全装进自己腰包就行，这种行为对内是公开的。自2001年年初他们加快了发钱的速度，仅4月份除正常的工资、月奖金外，另发放各种奖金十次，全年共发放奖金80余次，最多为一个月发12次。奖金发放的数量标准也不断提高。仅2001年12月至2002年5月以"职工医疗补贴第2页共7页费"的名义，在"应付工资"和"福利费"中列支发放现金289万元，领导班子成员及部分科长每人12万元。（3）行为对外的欺骗性。将国有资产私分给个人对于单...
