农业推广创新体制研讨一、我国县乡农业技术推广体系存在的问题目前我国的县乡农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的，其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下，面对新阶段农业发展的新任务和新要求，原有的农业技术推广体系存在的问题就显现出来了。（一）管理体制与市场经济不适应与传统计划经济体制相适应，我国形成了“条块共管，以块为主，按专业行政区划层层设置”的农业推广体制。随着市场经济的发展，其条块分割，农业科研、教育、推广相脱节，产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上，机构林立而力量分散，队伍庞大而人浮于事，不仅工作效率低，而且使财政难以负担，从而直接威胁到推广体系的生存与发展。（二）运行机制与市场经济不适应从我国现行农业技术推广体系的运行机制看，仍然受计划经济体制的影响，主要对上级负责，自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制;在分配方式上形成了平均主义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离（作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价），不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责，不利于调动其内在积极性、创造性。因此，现行农业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。（三）推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应目前我国县乡两级农业推广机构比较普遍的存在着专业结构不合理，非专业技术人员过多、知识断层与知识老化等问题;在技术推广方式上比较普遍的沿用一般化的号召，工作不到位，难落实，很多地方已无法有效地向农民推广最新的技术。（四）推广服务功能与市场经济不适应我国加入世界贸易组织后，农产品的国际竞争日趋激烈。第1页共4页而现行的县乡农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段，无法及时地向农民提供信息，难以向农民传授保证农产品安全的技术，致使我国的农产品市场竞争力不强，出口、流通受阻，农业的外向度难以扩张。（五）资金投入不足、设施落后与市场经济不适应由于缺乏资金，很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的，即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心，也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此，难以满足农业和农村经济发展新形势的需要。由于以上诸多方面的不适应，县、乡（镇）农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此，我国现行的推广体系必须进行改革与创新。二、我国县乡农业技术推广体系创新的基本思路借鉴国内外经验，围绕“转变推广理念、明确职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题，通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用，在已有工作的基础上，广泛动员各方力量，合理配置各种资源，建立起以政府服务为主导，以专业经济技术部门为依托，以集体和合作经济组织为辅助，国家扶持和市场引导相结合，无偿服务与有偿服务相结合，综合性服务与专业性服务相结合，多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基层农业技术推广服务网络，为发展高效、优质、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。（1）坚持与社会主义市场经济体制相适应的原则。（2）坚持局部创新与国家推广体系相衔接的原则。（3）坚持与当地生态条件、生产力发展水平相适应的原则。（4）坚持稳定、灵活、高效相兼顾的原则。三、我国县乡农业技术推广体系创新与改革措施（一）创新机构设置、理顺管理体制机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前县乡农业推广机构稳定与发展的最重要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全，更好地发挥县、乡农业技术推广机构的职能作用，必须创新机构设置，打破目前依附行政体制设置的单一格局，整合社会资源，优化职能分工，理顺县、乡农第2页共4页业推广机构管理体制，建立合理的网络化的农业技术推广体系。1.县级设立农业综合机构。将县农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并，组建县农业综合服务机构，下设：行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门...
