农业两税垫交指导方案为深化农村综合改革，推进公益性乡村债务化解工作，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于开展化解乡村干部垫交农业两税债务工作意见的通知》（湘政办发〔20XX〕43号）和《省农村综合改革领导小组办公室关于做好垫交农业两税债务清理工作有关问题的通知》（湘农改办〔20XX〕6号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体目标从20XX年至20XX年底，用两年时间基本完成化债任务；同时，进一步健全现有控债工作机制，严格控制其他公益性乡村债务的产生，并适时推进其他公益性乡村债务清理化解工作。二、工作原则（一）统一部署，分级实施。县人民政府按照中央、省、市制定的相关政策，结合本地实际，制定实施方案，统一安排部署和组织实施；各乡镇和村级组织要认真开展自清自查。（二）分级筹措，集中支付。县本级财政要安排相应预算资金，调整财政支出结构，多方筹集化债资金，不留资金缺口。债务偿还时必须通过国库集中支付，将偿债资金直接支付给债权人。（三）分类处理，有序化解。在认真清理审核、审计锁定债务的基础上，根据垫交农业两税性质，区分轻重缓急，制定周密计划，有序偿还。三、化债范围乡村干部垫交农业两税债务是指2005年全省免除农业税前，乡村干部为完成上级下达农业税及农业特产税收缴任务，替村民垫交农业税及农业特产税而形成的债务。乡村干部垫交的税收附加和其他税收、乡统筹、村提留、行政事业性收费、政府性基金、各种集资收费等形成的债务以及乡镇政府和村级组织、企事业单位垫交农业税费形成的债务，均不纳入化债范围。乡村干部垫交农业两税债务本金以20XX年12月31日前债务台账第1页共5页为基础审核确定，其中垫交农业税截止时间为2004年底，垫交农业特产税截止时间为2003年底，债务利息计算截止时间为20XX年6月30日。对于历年形成的农业税尾欠，要坚决落实《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》精神，仍然实行挂账处理，继续执行暂不清收的政策。同时，国有农林场一并纳入此次化债范围。四、工作步骤（一）宣传发动（20XX年12月15日前完成）1.召开专题会议。部署安排乡村干部垫付农业两税债务化解各项工作，宣传化解乡村干部垫付农业两税债务各项政策；2.制定工作方案。按照政策要求，结合地区实际，科学制定工作方案，做到重点突出、责任到位；3.培训相关人员。县财政、农经等部门要组织参加债务清理核定有关人员进行业务培训，培训延伸至乡镇和村组织相关人员。（二）自查清理（20XX年12月30日前完成）各乡镇负责组织本乡镇和村两级的债务自查工作，组织专门力量对乡村干部垫交农业两税债务进行全面细致的自查清理，并逐笔登记造册，由乡镇财政所汇总后，统一上报县化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组办公室（简称化债办）。在自查清理时，不得将乡镇政府和村级组织垫交的税费债务虚列为乡镇干部垫交农业两税债务。（三）组织审核（20XX年1月底前完成）县财政、经管、审计、监察等部门抽调人员，分组对各乡镇、村上报债务的真实性和合法性进行逐笔审核，审核面必须达到100%，并将审核情况向县人民政府报告。（四）进行公示（20XX年2月底前完成）县财政、经管部门要统一组织将经审核后的债务在相应乡镇、村进行公示，接受群众和社会监督，公示期不少于7个工作日，公示内容包括：债权债务人姓名、原单位或所在村、债务余额、债务发生时间等。（五）迎接上级抽查（20XX年3月—4月完成）第2页共5页债务上报后，各有关部门要积极做好各种准备工作，迎接省级财政、农办、审计和监察部门的抽查审计，进一步确保债务数据的真实可靠，锁定全县债务规模。（六）剥离登记债务（20XX年4月完成）乡村干部垫付农业两税债务经省级抽查锁定后，从乡村现有债务中剥离，上划到县财政局统一管理，同时建立偿债数据库，实现对债务的实时动态监管。（七）上报化债方案（20XX年5月完成）债务余额最终锁定后，由县化债办将债务数额、偿债资金来源、偿债计划和保障措施等情况，制订化债方案，报县人民政府审定后上报市财政部门初审并报省级财政部门备案后组织实施。（八）偿还兑付债务（20XX年6月—9月完成）县...
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