农业科技推广过程及制度规范从理论上说，农业科技推广服务是农业科技研发与实际应用之间的桥梁]，其主要功能是将农业科技研发的成果推广应用到农业生产的实践中去]。然而，由于农业科技成果特点、推广服务机制、农业生产实践的复杂性和多样性，再加上人们主观认识和目标追求的模糊性和差异性，农业科技推广服务的内在含义在实践中变得含糊不清。各个部门、学者、实际工作者和农民对农业科技服务的目标、内容、手段的理解、主张各不相同，更多的时候是自说白话，缺少必要的共识，造成农业科技推广服务低效。很多地方的农业科技推广部门和工作已经成为一块鸡肋，留之无用，弃之可惜]。究竟应该如何开展和评价农业科技推广服务。本文将以动态的视角，通过对我国农业科技推广的服务过程与机制进行深入分析，来探讨我国现有农业科技推广与服务的内在原理、作用机制以及存在的问题与不足。具体来说，本文将从我国农业科技推广服务的资源分配与利益导向机制、项目申请决策与运行机制、服务过程与方法3个方面进行详细分析。1我国农业科技推广的利益导向与资源分配机制利益导向与资源分配机制决定了农业科技推广服务活动的目标指向与投入方向，决定了农业科技推广体系中的权力、资金、利益的流向，同时也决定了农业科技推广活动中相关利益主体的行动方向与服务参与动力。要认识我国农业科技推广服务活动中的利益导向与资源分配机制，首先可以对农业科技推广体系的机构设置与管理体制进行分析。我国现有农业科技推广体系实行由上而下、条块结合、按学科业务类型分类的机构设置与管理体制。（1）这种体制与模式决定了我国农业科技推广服务的利益导向与资源分配机制是向上负责的，权力拥有者的利益从根本上决定了推广服务活动的目标、内容与方向，资源分配更多地倾向于权力拥有者。当前农业推广服务中的主要权力拥有者是地方政府领导与中央及省级政府的农业科技推广管理部门。他们人员虽少但占用了大量的农业科技推广资源，基层农业科技第1页共11页推广部门和人员主要通过为其利益服务而从中分一杯羹，导致国家宏观的农业科技推广服务政策目标常常被忽略，农业科技推广服务的目标对象即农民的利益很少被真正地考虑，其更多地被当作争取利益的一种借口。本文对2004-2008年农业部农业推广重点项目主要承担者的分析表明，我国农业科技推广经费多数被省部级农业科技推广管理、研究部门等拥有资金支配与管理权的上层相关部门与机构所拥有，虽然这些机构的人员占总体人员的比例不足5，但支配的推广经费超过70％，占农业科技推广机构人员95％以上的基层农业科技推广部门却只能支配少于3o的国家农业科技财政推广资金。这种弊端严重地限制了我国农业科技推广财政资金的利用效率和农业科技推广体系的推广效率，同时也严重阻碍了基层农业科技推广人员与机构能力的发挥。（2）该机制决定了我国农业科技推广服务的资源分配方式是按学科与业务类型部门进行分配，每年的农业科技推广活动主要按照种植业、渔业、畜牧兽医、农机化等部门进行项目设置和经费分配。低层次的学科与业务分类、分割限制了相关部门更具创意地实施农业科技推广服务和开展农民农业生产技术创新的积极性，如经营管理创新、市场创新、观念创新和组织创新等。部门之间的利益冲突使得每个部门只能固守自己的地盘领域，而难以进行更高层次和更宽领域的推广活动创新，限制了整个国家农业科技推广服务变革与发展的动力和潜力。近年来，我国农业技术推广体系的改革在一定程度上希望改革原有的利益导向与资源分配机制，加强基层农业科技推广机构的地位与能力，促进农业科技推广服务活动目标与利益更多地指向农民，但基本上属于微调。如2006年《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、2008年中央1号文件、20XX年《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》等多个文件，已经充分认识到了现有农业科技推广体系的不足，即基层农业科技推广机构缺少权力、资源、条件和动力，难以实现农业科技推广的国家政策目标和农民大众的公益性目标，因此，希望通过加强基层农业科技推广机构的能力、条件、队伍建设，加...
