农田水利建设建议和对策1临夏州农田水利建设方面存在的问题1.1水利管理服务体系不健全，农民用水者协会素质参差不齐1.1.1水利管理服务体系不健全临夏州水利工程管理工作仍采用的是传统的管理模式，县（市）属的水利工程由国有水管单位管理，管理人员的工资列入水管单位财务预算，非县属小型灌区由乡、村、社集体管理。同时，水管体制改革没有引进市场竞争机制，没有建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。小型水利工程水利改革步伐缓慢，改革力度不大，致使小型水利工程普遍存在投入和管理主体缺位、管理水平不高的问题，小型水利工程老化失修严重，不能正常发挥效益。1.1.2农民用水者协会素质参差不齐虽然，农民用水户协会参与式灌溉管理模式在临夏州得到迅猛发展，在管理末级渠系方面也取得了一定的成绩，但是由于缺乏经验，在发展过程中也存在着一些突出问题，主要表现在：一是农民用水户协会管理人员业务素质普遍较低。目前，全州成立了49个农民用水户协会，管理灌溉面积1.022万hm2，但是灌区内绝大多数管理人员没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握的很少，对流量测定、渠道、涵闸工程维修养护知识等许多业务问题没有真正弄清、弄懂，只是按照灌区确定的有关规程进行操作，在灌溉过程中，难以对水量调度做出灵活、及时、准确的决策，不能完全适应灌溉管理的有关要求，需要进一步加强培训，提高素质。二是灌区工程配套率较低，农民用水户协会管理困难较大。由于国家投入灌区小农水资金严重不足，农民用水户协会的管理经费严重匮乏，灌溉工程配套、设施维修养护、设备更新等方面工作压力很大，农民用水户协会灌溉管理力不从心、困难较大，已出现末级渠系实际灌溉面积急剧萎缩的被动局面。三是农民用水户协会的社会地位不够明确。受传统观念影响，大多数农民用水户协会成员对自己的社会地位和依法进行民主管理的工第1页共6页作概念模糊、认识不清，既想民主管理好自己的灌溉工作，又怕形成多部门管理的复杂局面。1.2国有水管单位公益性维修养护经费落实困难，水价改革工作进展缓慢按照2008年水管体制改革成果，全州49个灌区水管单位应落实公益性维修养护经费521.97万元。由于临夏州各县（市）财政收入拮据，灌区群众贫困面大，尤其是沿黄四县移民区群众，经多次搬迁困难程度尤为严重。因此，在公益性工程维修养护经费的落实方面有很大困难，甚至无法落实。水价改革工作进展缓慢，水费仍实行按亩收费的方式，群众节水意识淡薄。水利工程产权单一，经营体制不顺，机制不活，融资渠道不畅。工程运行管理和维修养护经费不保障，资金管理粗放。水费征收难度大、征收率低，特别是临夏州西南片尤为突出。各灌区没有形成以水养水、自我维持、自我发展的良性运行机制。2原因分析农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的，分析其中的缘由，可以为今后改善临夏州农田水利建设的现状提供一些参考。2.1认识不够，思想观念“轻”“”重”失衡一是国家每年的水利投入都给了大工程、大项目，对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的报障，对于农业用水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的gdp太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。二是推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”，使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农田水利设施进一步被荒废。农田水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。2.2投入不足，资金筹措“供“”需”困难中央、省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农田水利建设投入偏小。20XX年，国家启动了中央财政小型农田第2页共6页水利重点县项目，临夏州XX县区、积石山县、XX县区先后被列为国家第一、二、三批重点县，20XX年国家在中央“一号文件”中提出全面解决“五小工程”，积石山县、XX县区、XX县区先后再次被列入解决行列，截至20XX年年底，共完成投资约3.6亿元，根据《XX县区小型农田水利规划》...
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