农村土地承包纠纷之议〔摘要〕当前，农村土地承包纠纷呈现出扩张化、复杂化、多样化、群体化的特点。农村土地承包纠纷的主要类型包括土地所有权纠纷、土地收益分配纠纷、土地承包合同纠纷、土地征收纠纷、土地流转纠纷、土地继承权纠纷、土地调整纠纷等。解决农村土地承包纠纷的思路是：完善相关立法是前提，构建多元化机制是基础，转移农村人口是根本，健全社保体系是关键。〔关键词〕农地土地承包纠纷，特点，类型，解决思路当前，随着农村改革的不断深入和农村经济的发展，土地供求矛盾日益突出，农村土地承包纠纷大量出现，严重影响了农业生产，影响到农村社会的稳定。科学分析农村土地承包纠纷的主要特点与主要类型，建立公正、高效的农村土地承包纠纷解决机制，对稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权，维护农村稳定与和谐发展，具有重要意义。一、农村土地承包纠纷的主要特点近年来，农村土地承包纠纷呈现出新的特点，不仅数量上有扩张趋势，而且日益复杂化、多样化和群体化。（一）扩张化趋势。近年来，随着土地收益的大幅上升，农村土地承包纠纷呈迅猛上升之势，土地与人口膨胀、城市化与工业化对土地需求的矛盾越来越突出。加之农村社会保障体系的不健全和中央对农民减负增收政策的实施，农民将土地看得越来越重。当遇到土地承包纠纷或土地权益受到侵害时，他们不再姑息、避让，而是竭力用法律武器来维护自己的合法权益。根据各地法院和信访部门的统计，因土地承包引发的纠纷在所有纠纷中所占的比例逐年递增，呈现出快速扩张的趋势。（二）复杂化趋势。农村经济社会的不断发展，农民生产、生活范围的不断扩大，导致跨组、跨村、跨乡、跨县甚至跨市土地纠纷不断增多。许多土地承包纠纷已由过去的“一因一果”发展为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，生成过程复杂，导致的后果严重。许多土地承包纠纷不止涉及一个或几个人的利益，而是牵涉众多人的利第1页共11页益，有些甚至还涉及家族、村寨的利益。纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，使纠纷变得更加复杂，解决的难度明显增加。（三）多样化趋势。长期以来，我国的农村经济结构比较单一。但是随着中央一系列支农惠农政策的实施和城市化进程的不断加快，农村经济也呈现出多元化发展的态势。具体到土地纠纷，土地承包主体的多样化，土地承包方式的多样化，导致土地承包纠纷形式的多样化。土地所有权纠纷、土地收益分配纠纷、土地承包合同纠纷、土地征收纠纷、土地流转纠纷、土地继承权纠纷、土地调整纠纷等多种类型的纠纷不断出现，土地纠纷多样性的特征越来越明显。（四）群体化趋势。以往法院受理的土地承包纠纷案件多是个体诉讼，信访部门受理的土地承包纠纷案件也多是个人上访。近年来呈现出群体化特征，表现为群体诉讼、集团诉讼和群体上访。一案涉及的人员少则几十户，多则上百户，而且每户家庭都有数个家庭成员。这样计算下来，有时一案就涉及数千人。案件的处理结果又与农民的切身利益息息相关，社会影响极大，稍有不慎，就会导致社会的不稳定，有明显的群体化趋势。二、农村土地承包纠纷的主要类型由于农村土地利益关系复杂，土地承包纠纷表现形态也多种多样。实践中农村土地承包纠纷主要包括以下几类：（一）土地所有权纠纷。宪法、民法通则、土地管理法、物权法都明确规定了我国土地的所有权主体，即国家和集体两级土地所有权。但“权利主体虚位，是集体土地所有权弱化的原因与表现。”〔1〕关于集体土地所有权的主体，我国现行立法使用的“农民集体所有”是一个既清楚又模糊的概念。说它清楚是指有关法律确定“集体所有的土地依照法律属村农民集体所有，由村农业生产合作社、村农业集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可属于乡（镇）农民集体所有”，即乡（镇）、村、村民组三级所有。说它模糊是指，按照法律规定，“农民集体”既非个人，亦非法人，他们是一定集体组织范围内的全体农民，直接第2页共11页共同占有生产资料、享有所有权。而实际上，在当前大多数地方，农业合作社或农业集体经济组织已不存在，村级所有的土地是...
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