税费改革对村级党组织的影响的报告被喻为农村第三次生产关系革命的税费改革，还处于起步阶段，实施效果仅止于降低农民有限的负担，其改革的核心和难点——机构改革——离设定的目标还很遥远，因而税费改革工程还远没有完成。但对税费关系的初步整治，对巴音陶亥乡这一农村乡仍然带来了巨大的社会效益，本文只就税费改革对村级党组织的影响作一肤浅的探讨（由于事实上的党政不分，对村级党组织影响与对村级组织的影响是同义语）。一、村组干部从催粮要款中解脱出来税费改革前，征收农牧业税费和水费是村组干部最困难最经常的工作，一年四季大部分精力耗费于此，正月十五开始清理旧欠税费，开始一年一度的税费催缴一直到腊月二十九日，村民常说社长就是管税费征收，乡村对社长的要求也非常简单：把税费收上来就行了；笔者曾在乡财税所工作，每年为征收牧业税跑到腊月二十九日。乡政府还经常召开税费征收工作会议，研究解决征收工作中的问题和困难，好办法没有，总是要求加大工作力度。农业税费征收困难的根本原因是农民贫困无力负担，税费改革后加上农牧业税及附加由市财政代缴，农民负担大幅下降，现巴乡农民负担的与农业直接相关的费用只有水费一项，虽然还存在大量拖欠水费的问题，但总体上工作难度有了很大的缓解。工作难度的降低，解放了村组干部的精力，使村组干部能把更多的精力投身于水利、村级公路、种养植调整、党建等工作。二、有力地改善了村组干部与村民的关系税费改革前，每年春季乡政府都要就税费征收召开乡村两干部会议，对村干部和乡保村干部定指标下任务，态度强硬，言词激烈，然后分头召开村民会议，会议除了“摆事实讲道理”，少不了连唬带咋——事实如此——什么拉猪拉羊拉玉米闸水口等。在征收中，也采取过不少强制措施，如拉过农民的骡子、搬过农民的缝纫机、拉过农民玉米、拉过牧民的羊等，第1页共3页还采取一些“株连”政策，如哪一村税费缴纳到不了一定的比率就不给哪村开水口，政府意在把欠税费的人置于不义之地，但政府挨的骂更多，有时政府会出动全乡干部把守水口，形成一种可怕的对立。初出象牙之塔的笔者看到这一景况时感到十分震惊，幸好现在很少出现这些现象了，否则我未必敢这样写。税费改革后，干群关系改善的最大受益者是村组干部，不能说巴乡农民消除了“怕官”心理，但不怕村组干部是事实，在以前的税费征缴中，农民把村组干部当面骂得灰头灰脸是经常有的事，现在在水费征收中，这样的事已很少了。三、村组干部大为清廉，提高了其受信度税费改革前，除了牧业税由乡财税所和村干部合力征收外，水费、农业税费及“三提五统”全由村小组干部按亩分摊征收，当时，社长工资平均每月120元左右，也是摊入耕地提取，如果以如此高强度的征收工作换取如此低的报酬，恐怕没有人会当社长，原因就在有“外汇”，这实际上是公开的秘密。乡政府采取了免收村社长税费的办法，但效果仍不理想。直到一位姓任的书记主政巴乡时，决定全面清查耕地亩数，结果问题远比人们想象的严重，很多村组对乡隐满几百亩耕地，税费征收中却不少一亩，不少社长有几千元甚至上万元的税费说不清去向，问题显露后有社长潜跑外地。税费改革后，一是征缴费用变小，二是各项对农补贴的落实使耕地不易隐满，三是乡政府延习了年年对耕地进行丈量的措施。上述措施有力地保证了村组干部的清廉，提高了村组干部对村民心目中的信任度。四、推动了村级组织职能的转变村组干部从税费征收中解脱出来后，必须有其他工作填充这一空白，否则会被认为“吃干饭”，为此，除努力作好日常工作外，有雄心的动脑筋想干大事，给村民留一点政绩。这从客观上推动了村级组织的职能转变，增强了其服务功能。五、村级组织权力内容此消彼长，组织建设面临新的挑战税费改革削弱了村级组织征缴税费的权力，但随着对农民转移支付的加大，村组干部有了新的权力，由于制度建设的滞第2页共3页后，给村组干部滥权提供了可能。最近几年，巴乡几个村就因对口扶贫资金的开销问题引发了村民上访事件，急需建立新的制约监督机制，扩大村民的知情权和参与权。在村组组织中，村主任、计生副主任、支部书记、社长工资由财政支付...
