水利工程移民安置管理思考摘要。伴随着水利工程的建设，也滋生了大量水利工程建设征地移民，同时随着社会经济快速发展，移民群体期望越来越高，水利工程移民安置工作面临诸多挑战。结合我省中型水利工程移民安置监督评估工作，分析我省中型水利工程建设征地移民安置实施工作存在的主要问题，提出规范我省中型水利工程移民安置实施管理工作对策。关键词：中型水利工程；移民安置；实施管理；工作对策近年来，我省进行了大规模的中型水利工程建设，创造了较好的社会效益、环境效益，为我省国民经济的持续、稳定、快速发展提供了重要的支撑和保障。伴随着水利工程的建设，也滋生了大量水利工程建设征地移民，同时随着社会经济快速发展，移民群体期望越来越高，水利工程移民安置工作面临诸多挑战。为顺应水利工程建设需要，国家及XX省出台了一系列水利工程移民安置法规政策、规程规范，如：国务院令第471号，老移民条例《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》[1]、国务院令第679号，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（新移民条例，20XX年6月1日起施行）[2]、水规计〔20XX〕33号《水利部关于印发〈大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[3]、水总〔20XX〕429号《水利部关于发布〈水利工程设计概（估）算编制规定〉的通知》[4]、云政发〔2008〕24号《XX省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》[5]、云移局发〔20XX〕96号《XX省移民开发局XX省发展和改革委员会云南水利厅关于印发〈XX省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[6]、云移发〔20XX〕38号《XX省移民开发局XX省发展和改革委员会云南水利厅关于精简中型水利工程移民安置前期工作审批程序的通知》[7]、sl290-20XX《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》[8]、sl440-20XX《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》[9]、sl442-20XX《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》[10]等，随着对水利工程移民安第1页共5页置政策的不断完善和地方各级各有关部门对水利工程移民安置工作的重视和加强，我省绝大多数中型水利工程移民安置工作日益规范、安置质量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不顺，工作实施不规范，造成水利工程移民安置工作问题层出不穷，难以有效促进主体工程顺利推进，相关地方亟需严格按照国家及省有关政策、规程规范要求，认真对照检查、落实，进一步规范我省中型水利工程移民安置实施与管理工作，切实维护移民合法权益，推动中型水利工程顺利建设，促进库区和移民安置区社会和谐稳定。1我省中型水利工程建设征地移民安置实施工作存在的主要问题1.1管理体制不顺，工作组织不实。部分中型水利工程移民安置实施管理工作主体为水库管理局（项目法人），工作实施主体为乡（镇）人民政府，具体移民安置工作交由乡（镇）人民政府临时成立的“××水库工程建设征地移民安置办公室”组织实施，且不签订移民工作协议；有的县（市、区）移民管理机构直接不参与或仅仅负责政策把关，且多半实际只是“挂名”而不参与具体中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、轻移民的现象仍然存在。主体工程的建设，从管理组织到人财物配备，一般均有较明确的工作时间计划和节点要求，有较具体的工作职责部门和任务分工；但移民安置工作，没有形成常抓常管的工作态势，没有制定相应的移民安置年度计划，多半无计划性，日常工作的开展处于零敲碎打的状态，甚至部分中型水库的建设，存在为配合主体工程阶段性工作要求，突击性开展移民安置工作的情况。种种迹象表明，我省部分地区对水利工程移民安置工作的认识存在局限性，对保护移民合法权益重视不够，存在着重工程、轻移民的现象。1.3移民安置变更随意，实施管理不规范。移民安置实施中，实物指标变化（征地范围超规划、实物指标分解细化把关不严等）、补偿单价变化（实际补偿单价总体超审定规划、细化实物补偿单价新增科目等）、安置方案变化（移民意愿变化、人为因素等）等屡见不鲜，补偿协议及安置协议签订、资金兑补不规范，原始资料、凭证缺失情...
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