扩大民主提升素质健全机制激发活力——君召乡党委对机关内部选人用人新机制的探索与实践2006年以来的五年，是君召乡经济社会全面进步、迅猛发展的五年。五年里，君召乡的农民人均收入从不足1400元增加到2009年3674元，全乡财政收入从二千万增加到三千多万。五年里，君召乡党委深入贯彻落实十七大及十七届四中全会精神，创新体制机制，大力加强干部队伍建设,加快和谐君召进程，在机关中层干部选拔任用上先后研究出台了“四先四后法”、“五步法”、“署名推荐、党委票决”等工作意见，从扩大民主、提升素质、健全机制、激发活力等层面，不断探索、完善适合君召实际的选人用人新机制，为推动全乡经济社会各项事业的发展提供了坚强的组织保障和人才保障。一、选人用人机制的探索进程1、“四先四后法”2006年，乡党委就结合君召实际研究出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发〔2006〕43号）。即在中层干部调整中，实行“先吹风、后酝酿，先公推、后提名，先通气、后研究，先公示、后宣布”的工作方法。此举大大增加了党委选人用人的透明度、公信度和科学性，为君召乡机关中层干部选拔使用机制的建立奠定了基础。2、“五步法”经过三年多的实践，并结合全乡机关干部素质能力的实际，通过长时间的研究讨论，2009年乡党委又出台了《关于运用“五步法”选拔使用优秀干部的意见》（君发〔2009〕100号）。“五步法”即五个步骤：理论考试（笔试）、群众满意度测评、个人风采展示（面试）、党委差额考察票决、公示宣誓。理论考试的内容以党在农村的政策方针、法律法规知识为主，主要测试选拔对象在涉及“三农”的政策、法规、经济、时事和乡情方面的掌握程度。报名参加选拔的对象全部进入第二步进行群众满意度测评。群众满意度测评采取召开社会各界层人士会议，听取选拔对象个人“四述”（述德、述才、述绩、述廉）情况，然后以无记名投票的方式对参加选拔的对象进行“四述”的满意度测评。综合参加选拔对象的第一步和第二步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：3的比例进入第三步个人风采展示（面试）。个人风采展示采取评委现场打分的办法进行。测试内容包括：理论政策水平、科学文化素质、逻辑思维能力、分析判断能力、决策和临场应变能力、组织协调能力、语言表达能力、举止仪表等。评委由上级部门领导、党委主要成员、相关站所主要负责人、市党代表、人大代表、政协委员和有关专家组成。特殊情况还可以有群众评委参加。结合选拔对象前三步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：1.5的比例进入第四步党委差额考察票决。党委差额考察票决会议由党委书记主持。首先由组织书记介绍拟选拔优秀干部的考察情况、人事调整工作说明以及拟任人选的初步任职意见；然后党委全体成员进行审议，充分发表意见；最后按拟选拔优秀干部数量或拟任职人数的1：1.25的比例，由党委全体成员采取无记名投票的方式进行差额表决。党委差额票决当场公布结果，表决以超过半数同意形成决定。在党委差额票决通过后，在一定范围内进行公示，时间三天。经公示没有问题的，举行宣誓仪式。宣誓后，按有关规定或法律程序履行任职手续或向上级部门进行优秀干部推荐。经“五步法”选拔任用的干部实行试用期制度(法律选举的职务除外)，试用期一年。试用期满，经组织考核能够胜任的，正式任职；不能胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。如有公示对象被取消资格，根据前三步综合成绩，从其他人选中重新进行党委差额考察票决。3、“署名推荐、党委票决”2010年初，全乡整体工作平衡有序，各项经济指标位居全市前列，在全球金融危机中实现了较好较快发展，但由于特殊情况需要对个别中层职位进行补充调整。综合多种因素，使用“五步法”选拔效果虽好，但从时间效率上考虑较为费时，从经济角度考虑所需人、财、物投入较多，工作成本较高，对于个别职位的调整显然不太适用，还需要有一种在“五步法”之外，各方面成本较小、效率较高的方法，作为特殊情况下对“五步法”的一种补充。乡党委在广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上，制订出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发〔2006〕43号...
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